（二）中俄戰(zhàn)略協(xié)作的機(jī)制體系及合作領(lǐng)域

1.機(jī)制體系

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系確立20年來(lái)，兩國(guó)始終保持高水平運(yùn)行，兩國(guó)關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階，各領(lǐng)域合作取得豐碩成果。目前，兩國(guó)已經(jīng)確立了以政治互信、經(jīng)貿(mào)合作和人文合作為三大支柱的高層定期會(huì)晤及其他各層級(jí)合作機(jī)制，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和軍技、地方和邊境地區(qū)、人文、國(guó)際問(wèn)題等領(lǐng)域，形成了全方位、多層次、高質(zhì)量的合作格局。

首先，從政治互信機(jī)制來(lái)看，包括兩國(guó)元首年度互訪、議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人年度互訪、總理定期會(huì)晤、總理定期會(huì)晤委員會(huì)會(huì)議和國(guó)家安全磋商等。密切的高層交往是中俄關(guān)系高水平和特殊性的重要體現(xiàn)。

1992年，中俄建立了兩國(guó)國(guó)家元首和政府首腦間對(duì)話機(jī)制。高層交往對(duì)兩國(guó)關(guān)系的深入發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，也為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展注入了動(dòng)力。2013年習(xí)近平出任中國(guó)國(guó)家主席以來(lái)，已經(jīng)6次訪問(wèn)俄羅斯。密切的元首會(huì)晤反映了中俄兩國(guó)的政治互信程度與相互合作水平的高位運(yùn)行。

1996年，中俄啟動(dòng)了兩國(guó)總理定期會(huì)晤機(jī)制，目前該機(jī)制下設(shè)中俄能源合作委員會(huì)、中俄投資合作委員會(huì)、中俄人文合作委員會(huì)和中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)。這四個(gè)委員會(huì)是中俄兩國(guó)政府全面規(guī)劃、指導(dǎo)和促進(jìn)雙邊合作的重要機(jī)制。截至到2016年底，中俄總理已經(jīng)舉行了21次定期會(huì)晤。近年來(lái)，在中俄總理會(huì)晤機(jī)制下，雙方又相繼成立了中國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會(huì)、中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地方合作理事會(huì)等機(jī)制，為推動(dòng)兩國(guó)地方和邊境合作帶來(lái)了新的機(jī)遇。

其次，從經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制來(lái)看，中俄經(jīng)貿(mào)合作以“政府導(dǎo)向型”為主，政府在發(fā)展、改善和加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作中起著主導(dǎo)作用。目前，中俄經(jīng)貿(mào)合作有完善的合作機(jī)制，在中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)框架內(nèi)設(shè)立十個(gè)正部級(jí)和副部級(jí)的分委會(huì)，涵蓋了能源、經(jīng)貿(mào)、科技、運(yùn)輸、核能、銀行、航天、通信、環(huán)保和民用航空技術(shù)等領(lǐng)域。此外，兩國(guó)在投資、規(guī)范貿(mào)易秩序、解決貿(mào)易摩擦、邊境和地方經(jīng)貿(mào)合作、森林開(kāi)發(fā)利用等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域還建立了磋商機(jī)制，雙方大型企業(yè)和有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)間也建立了密切的合作關(guān)系。目前，這些合作機(jī)制已經(jīng)制度化，成為政府溝通的橋梁，對(duì)于促進(jìn)和深化雙方在多領(lǐng)域的合作提供了重要的保障。

再次，從人文合作機(jī)制來(lái)看，人文合作是兩國(guó)合作的重要組成部分。在中俄關(guān)系中，人文合作被定位為鞏固中俄關(guān)系社會(huì)和民意基礎(chǔ)的“潤(rùn)滑劑”和“粘合劑”，在消除認(rèn)識(shí)差異、增進(jìn)互信和加深友誼方面發(fā)揮著不可替代的作用。2000年11月，在中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制框架內(nèi)成立了中俄教文衛(wèi)體合作委員會(huì)。隨著合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，到2007年7月，中俄教文衛(wèi)體合作委員會(huì)更名為中俄人文合作委員會(huì)。截止到2016年7月，中俄人文合作委員會(huì)已經(jīng)成功舉辦17次會(huì)議，合作的領(lǐng)域也從最初的教育、文化、衛(wèi)生、體育四個(gè)領(lǐng)域拓展至教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、媒體、電影、檔案、青年九大領(lǐng)域。

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系高水平發(fā)展的實(shí)踐表明，雙邊合作這種機(jī)制體系的建立以及機(jī)制化水平的逐步提高，是保證大國(guó)關(guān)系理性發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，它確保了中俄外交不至于發(fā)生系統(tǒng)脫軌結(jié)果。