（二）中俄戰(zhàn)略協(xié)作的機制體系及合作領(lǐng)域

1.機制體系

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系確立20年來，兩國始終保持高水平運行，兩國關(guān)系不斷邁上新臺階，各領(lǐng)域合作取得豐碩成果。目前，兩國已經(jīng)確立了以政治互信、經(jīng)貿(mào)合作和人文合作為三大支柱的高層定期會晤及其他各層級合作機制，在政治、經(jīng)濟、軍事和軍技、地方和邊境地區(qū)、人文、國際問題等領(lǐng)域，形成了全方位、多層次、高質(zhì)量的合作格局。

首先，從政治互信機制來看，包括兩國元首年度互訪、議會領(lǐng)導(dǎo)人年度互訪、總理定期會晤、總理定期會晤委員會會議和國家安全磋商等。密切的高層交往是中俄關(guān)系高水平和特殊性的重要體現(xiàn)。

1992年，中俄建立了兩國國家元首和政府首腦間對話機制。高層交往對兩國關(guān)系的深入發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，也為兩國關(guān)系發(fā)展注入了動力。2013年習(xí)近平出任中國國家主席以來，已經(jīng)6次訪問俄羅斯。密切的元首會晤反映了中俄兩國的政治互信程度與相互合作水平的高位運行。

1996年，中俄啟動了兩國總理定期會晤機制，目前該機制下設(shè)中俄能源合作委員會、中俄投資合作委員會、中俄人文合作委員會和中俄總理定期會晤委員會。這四個委員會是中俄兩國政府全面規(guī)劃、指導(dǎo)和促進(jìn)雙邊合作的重要機制。截至到2016年底，中俄總理已經(jīng)舉行了21次定期會晤。近年來，在中俄總理會晤機制下，雙方又相繼成立了中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會、中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地方合作理事會等機制，為推動兩國地方和邊境合作帶來了新的機遇。

其次，從經(jīng)貿(mào)合作機制來看，中俄經(jīng)貿(mào)合作以“政府導(dǎo)向型”為主，政府在發(fā)展、改善和加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作中起著主導(dǎo)作用。目前，中俄經(jīng)貿(mào)合作有完善的合作機制，在中俄總理定期會晤委員會框架內(nèi)設(shè)立十個正部級和副部級的分委會，涵蓋了能源、經(jīng)貿(mào)、科技、運輸、核能、銀行、航天、通信、環(huán)保和民用航空技術(shù)等領(lǐng)域。此外，兩國在投資、規(guī)范貿(mào)易秩序、解決貿(mào)易摩擦、邊境和地方經(jīng)貿(mào)合作、森林開發(fā)利用等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域還建立了磋商機制，雙方大型企業(yè)和有實力的中介機構(gòu)間也建立了密切的合作關(guān)系。目前，這些合作機制已經(jīng)制度化，成為政府溝通的橋梁，對于促進(jìn)和深化雙方在多領(lǐng)域的合作提供了重要的保障。

再次，從人文合作機制來看，人文合作是兩國合作的重要組成部分。在中俄關(guān)系中，人文合作被定位為鞏固中俄關(guān)系社會和民意基礎(chǔ)的“潤滑劑”和“粘合劑”，在消除認(rèn)識差異、增進(jìn)互信和加深友誼方面發(fā)揮著不可替代的作用。2000年11月，在中俄總理定期會晤機制框架內(nèi)成立了中俄教文衛(wèi)體合作委員會。隨著合作領(lǐng)域不斷擴大，到2007年7月，中俄教文衛(wèi)體合作委員會更名為中俄人文合作委員會。截止到2016年7月，中俄人文合作委員會已經(jīng)成功舉辦17次會議，合作的領(lǐng)域也從最初的教育、文化、衛(wèi)生、體育四個領(lǐng)域拓展至教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、媒體、電影、檔案、青年九大領(lǐng)域。

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系高水平發(fā)展的實踐表明，雙邊合作這種機制體系的建立以及機制化水平的逐步提高，是保證大國關(guān)系理性發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，它確保了中俄外交不至于發(fā)生系統(tǒng)脫軌結(jié)果。