加強對公共服務(wù)的投入

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對健康醫(yī)療、文化生活、養(yǎng)老服務(wù)等方面的需求不斷增長，且呈現(xiàn)多元化、個性化特征。補齊這些領(lǐng)域的短板也十分重要。

居民健康水平不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是影響人力資本水平的重要因素。目前我國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布不均，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村疾病防控設(shè)施不足，居民健康管理意識不強。需要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，加大婦幼健康和基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。需要重點加強縣市的傳染病、慢性病、精神病、地方病防治能力和衛(wèi)生應(yīng)急管理能力建設(shè)。需要完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，推進全科醫(yī)生覆蓋，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。

文化是軟實力的重要體現(xiàn)，既影響社會生產(chǎn)組織效率和制度建設(shè)成效，也關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的潛力。目前，城市文化場館設(shè)施利用率不高，農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施短缺，經(jīng)營主體產(chǎn)品創(chuàng)新和市場開發(fā)能力較弱，資金來源有待多元化。加強農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，需要結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民的實際需要，創(chuàng)新服務(wù)模式；同時提升文化普遍服務(wù)水平，推動大中城市的體育館、文化館、博物館和公益性展覽館向公眾免費開放，推進社區(qū)便民文體設(shè)施建設(shè)。

我國已步入老齡化社會，但目前社會養(yǎng)老服務(wù)能力明顯不足，養(yǎng)老設(shè)施供需矛盾尖銳。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，需加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度，推進老舊社區(qū)適老化改造；需構(gòu)建一個合理有效的養(yǎng)老地產(chǎn)金融生態(tài)鏈，核心是發(fā)展專業(yè)投資商，取得低成本長期資金的支持，實現(xiàn)養(yǎng)老地產(chǎn)風(fēng)險收益的合理分配，推動整個系統(tǒng)低成本持續(xù)運行；需推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給方式、模式和主體。

以創(chuàng)新推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新能力總體不足使我國產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，影響我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈分工中的地位。有研究認(rèn)為，我國在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)上對外依存度高達(dá)50%，高端產(chǎn)品開發(fā)70%的技術(shù)要靠引進，重要的零部件有80%需要進口，一些關(guān)鍵的芯片甚至100%依賴進口。同時，在擁有廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè)市場，我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美、日等發(fā)達(dá)國家，品牌建設(shè)和推廣步伐也相對滯后，這將使我國在國際市場的份額被慢慢“擠出”，削弱出口競爭力，也無法滿足國內(nèi)市場的需求。培育新產(chǎn)業(yè)離不開科研投入，近年來，我國科研投入強度不斷增大，占GDP的比重由2000年的0.9%上升為2016年的2.1%，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在一定差距，需進一步加大投入。

繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的供給是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于改善人居環(huán)境、增強城市（鎮(zhèn)）綜合承載能力、提高城市（鎮(zhèn)）運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化具有重要作用，因而是城鎮(zhèn)化進程及其發(fā)展水平的重要指標(biāo)。我國一直重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將基礎(chǔ)設(shè)施投資作為一項重要的宏觀調(diào)控手段。無論是應(yīng)對外部經(jīng)濟危機的沖擊，還是協(xié)調(diào)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題，政府都將基礎(chǔ)設(shè)施投資作為一個重要的政策工具。

然而，總體上看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與經(jīng)濟總量全球第二的地位并不相稱，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施難以高效發(fā)揮保障經(jīng)濟發(fā)展的作用。比如，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量有待提高，互聯(lián)互通能力不足。2016年底，我國高速公路的通車?yán)锍桃堰_(dá)13萬公里，但總體通行能力不如發(fā)達(dá)國家。近年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，但建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。又如，市政設(shè)施也存在明顯短板。我國城市道路交通壓力越來越大，大城市交通擁堵現(xiàn)象突出，亟需大力發(fā)展地鐵、輕軌等大容量軌道交通。我國城市垃圾無害化處理、污水處理設(shè)施不足，處理率低等問題依然存在，市政設(shè)施供需矛盾比較突出。這些問題都需要有序解決。