二、充分肯定過(guò)去五年工作的成績(jī)

報(bào)告在回顧過(guò)去五年工作中總結(jié)了九個(gè)方面的成績(jī)。

城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。深刻二字，主要體現(xiàn)在：治理“大城市病”，重新認(rèn)識(shí)“舍”與“得”的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了從“集聚資源求增長(zhǎng)”到“疏解功能謀發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變；調(diào)整空間布局，重新認(rèn)識(shí)“都”與“城”的關(guān)系，開(kāi)啟了告別“單中心聚集、攤大餅發(fā)展”的發(fā)展模式，向構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變；提升管理水平，重新認(rèn)識(shí)“減”與“增”的關(guān)系，開(kāi)啟了向“用地規(guī)模減量、能源消耗減量、大氣排放減量”要“宜居指數(shù)增量”的重大轉(zhuǎn)變。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。有三個(gè)顯著標(biāo)志：第一，5年來(lái)北京市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.3%；第二，中關(guān)村示范區(qū)的總收入從2012年的2.5萬(wàn)億元躍升到2016年的4.5萬(wàn)億元，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提升至60%；第三，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗保持全國(guó)領(lǐng)先水平，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。

環(huán)境治理成效顯著。在大氣污染治理上，PM2.5年均濃度從2012年的95.7微克/立方米下降到2016年的73微克/立方米，累計(jì)下降23.7%。在水資源保護(hù)與利用上，南水北調(diào)工程引得“江水進(jìn)京”，改善了北京缺水狀況。在環(huán)境改善上，完成平原百萬(wàn)畝造林任務(wù)，全市森林覆蓋率提高到42.3%。

規(guī)劃建設(shè)管理全面加強(qiáng)。2014年，習(xí)近平總書(shū)記第一次視察北京時(shí)，提出建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)。2017年，習(xí)近平總書(shū)記第二次視察時(shí)，對(duì)北京的城市發(fā)展規(guī)劃提出了更高、更嚴(yán)格的要求。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話精神，北京市組織編制了新版北京“總規(guī)”，明確“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局。其中“一區(qū)”就是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝、平谷等。原來(lái)叫做生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，新版北京“總規(guī)”去掉了發(fā)展二字。我認(rèn)為，這去掉“發(fā)展”的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)意味著將有更高水平的發(fā)展。

另外，新版北京“總規(guī)”確定了以資源環(huán)境為硬約束的“三條紅線”：一是人口紅線，進(jìn)一步明確了2300萬(wàn)人的人口總量上限。二是生態(tài)控制線，2030年生態(tài)控制區(qū)面積達(dá)到總面積的73%。三是城市開(kāi)發(fā)邊界，城鄉(xiāng)建設(shè)用地由現(xiàn)在的2950平方公里，到2020年減到2860平方公里以內(nèi)，2030年減到2760平方公里。

改革開(kāi)放取得突破。認(rèn)真抓好黨中央重大改革決策落地實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”“放管服”改革，精心組織服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，中關(guān)村先行先試、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、食品藥品監(jiān)管體制、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視全面深化改革工作。僅2017年以來(lái)，就親自主持召開(kāi)了五次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議（截至2017年6月），為進(jìn)一步全面深化改革指明了方向。

2月6日，習(xí)總書(shū)記在第三十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來(lái)抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，撲下身子，狠抓落實(shí)。

3月24日，習(xí)總書(shū)記在第三十三次會(huì)議上指出，各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要自覺(jué)從全局高度謀劃推進(jìn)改革，做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作。

4月18日，習(xí)總書(shū)記在第三十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，督察是抓落實(shí)的重要手段。各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問(wèn)效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)效。

5月23日，習(xí)總書(shū)記在第三十五次會(huì)議上指出，抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大。要認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵(lì)探索、大膽實(shí)踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革。

6月26日，習(xí)總書(shū)記在第三十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。

每次中央深改組會(huì)議，習(xí)總書(shū)記都對(duì)改革的方法、步驟、問(wèn)題及要點(diǎn)等提出具體要求。北京也在這些環(huán)節(jié)上加大了落實(shí)力度。