落實五大發(fā)展理念的建議

為克服在貫徹落實五大發(fā)展理念過程中思想認識方面的偏差，必須下大力氣從思想上和實踐中加以解決。

首先，把思想統(tǒng)一到中央對五大發(fā)展理念的認識上來，在思想上、行動上自覺與黨中央保持高度一致，增強貫徹落實的緊迫感和自覺性。發(fā)展是人類社會的永恒主題，對于我們這樣一個發(fā)展中大國，發(fā)展任務(wù)顯得更為緊迫和重要。在我國不同的發(fā)展時期，我們黨對發(fā)展的重要性和發(fā)展方法都作出了重大的判斷。改革開放近40年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，在積累發(fā)展經(jīng)驗的同時也積累了不少矛盾和問題。例如，創(chuàng)新動力不足，經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾突出，開放的適應(yīng)性和引領(lǐng)能力不強。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念內(nèi)涵豐富，創(chuàng)新是發(fā)展的動力，協(xié)調(diào)是發(fā)展的方法，綠色是發(fā)展的模式，開放是發(fā)展的途徑，共享是發(fā)展的目的，五大發(fā)展理念是一個緊密聯(lián)系的整體。五大發(fā)展理念立足于對我國發(fā)展經(jīng)驗的認真總結(jié)，對人類社會發(fā)展思想精華的汲取，對當(dāng)代中國發(fā)展問題的解決，是對馬克思主義發(fā)展思想的豐富和發(fā)展，進一步深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。五大發(fā)展理念切中了當(dāng)前我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，必將對中國未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。同時，認識五大發(fā)展理念要與認識新常態(tài)緊密聯(lián)系起來，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“新常態(tài)不是一個事件，不要用好或壞來判斷”，“新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展到今天這個階段必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性。”五大發(fā)展理念是引導(dǎo)新常態(tài)的發(fā)展新理念。因此，五大發(fā)展理念決不是臨時性措施，決不是口號的堆砌，更不是可有可無的形式主義東西。

其次，堅持全面深化改革，打破貫徹落實五大發(fā)展理念的思想障礙和利益固化的樊籬，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解放和發(fā)展社會活力。經(jīng)過近40年來的改革發(fā)展，計劃經(jīng)濟條件下原有的利益格局已經(jīng)打破，新的利益格局正在形成之中，但也出現(xiàn)了利益固化現(xiàn)象，這樣不僅不利于經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，而且也與共同富裕的社會主義價值相違背，與黨執(zhí)政的宗旨相違背。如果不打破體制機制的障礙，不樹立起社會對未來的穩(wěn)定預(yù)期，五大發(fā)展理念即使再美好，貫徹落實起來都不會太順利。全面深化改革要啃的都是“硬骨頭”。所謂“硬骨頭”，很大程度上是因為改革者本身成為了改革的對象。這不僅需要有勇氣和智慧，而且更需要解放思想。習(xí)近平總書記指出：“思想不解放，我們就很難看清利益固化的癥結(jié)所在，很難找準突破方向和著力點，很難拿出有突破性的改革舉措。有時候，影響改革的許多思想障礙不是來自體制外而是來自體制內(nèi)，尤其是來自各種既得利益的羈絆。”這輪改革的特點是頂層設(shè)計，時間表、路線圖設(shè)計出來之后，“四梁八柱”搭起來了，其后關(guān)鍵是落實。因此，打通“中梗阻”“最后一公里”等環(huán)節(jié)，是必須痛下決心解決的問題。

第三，堅持問題意識和問題導(dǎo)向，把貫徹落實五大發(fā)展理念的絆腳石理出個清單，排出個順序，一塊一塊地敲。五大發(fā)展理念既是經(jīng)驗總結(jié)，更是有的放矢針對我國發(fā)展面臨的問題提出來的。要用五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須堅持問題導(dǎo)向，從體制機制和宏觀政策上根本地解決問題。一是進一步明確“使市場在資源配置中起決定性作用”的實施措施，盡快推行“市場準入負面清單”制度，讓公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟平等的市場經(jīng)濟主體地位真正確立起來，最大限度發(fā)揮市場的作用。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。通過綜合施策，確立市場主體獨立平等地位、確立市場運行公平競爭的原則，促進市場環(huán)境優(yōu)化。二是進一步明確讓“政府更好地發(fā)揮作用”的職能范圍、手段措施，盡快全面推行“權(quán)力清單”制度。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善。國家宏觀調(diào)控要注意避免兩個問題：一是宏觀調(diào)控，重在宏觀，而不能隨意干涉微觀市場主體的正常經(jīng)營活動，更不能代替市場主體，為市場主體作決策，為市場主體的盈虧負責(zé)任。二是防止計劃經(jīng)濟思維的反復(fù)出現(xiàn)，盡管口頭上一直強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，然而一旦市場出場些許波動，就驚慌失措地用計劃經(jīng)濟的手段、特別是用行政命令的手段去干預(yù)市場規(guī)則。三是進一步明確簡政放權(quán)過程中的一些政策銜接問題，防止“放管服”變異成“放而不管”“放而不服”“上放下不接，放接脫檔”。要進一步明確上一級政府與下一級政府的事權(quán)、財權(quán)、責(zé)任，理清權(quán)責(zé)利關(guān)系。“放權(quán)”就要放到位，不能核心權(quán)力握住不放，只把外圍的權(quán)力放下去；“放權(quán)”的目的是有利于發(fā)展，而不是怕承擔(dān)責(zé)任，如果為了不承擔(dān)責(zé)任把應(yīng)該有的權(quán)力也推出去，相互推諉，害怕?lián)?zé)，這就失去了職能部門的應(yīng)有職能。上級“放權(quán)”要與下級“接權(quán)”統(tǒng)籌起來，不能讓放與接之間出現(xiàn)“真空”，使群眾找不到辦事的“廟門”。誰審批誰負責(zé)，但取消審批并不等于不管不問，對取消審批的事項必須加大事中事后的服務(wù)與監(jiān)管。黨的十八屆三中全會以來，簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革進展的步幅比較大、速度比較快，經(jīng)濟發(fā)展活力增加，社會反響良好。但上述這些工作還需要做徹底，否則會出現(xiàn)“半拉子工程”，減弱甚至喪失改革的功效。

第四，堅持人民群眾的主體地位，在貫徹落實五大發(fā)展理念過程中，必須充分發(fā)揮廣泛的社會力量。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”是中國改革發(fā)展中形成的基本經(jīng)驗，必須堅持。五大發(fā)展理念的貫徹落實，不只是黨委和政府的事情，人民群眾是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的主體力量。形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”積極向上的局面，是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢、培育發(fā)展動力的舉措，為此需要抓好以下幾個方面。一是建立和完善權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、分配平等的權(quán)利保障機制，這四個平等實質(zhì)是起點平等，這是打破利益固化樊籬，促進社會流動，維護社會秩序，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。每一個主體都有了一個平等的起點，都有了通過努力改善自身命運的機會，就會激發(fā)人們創(chuàng)造財富的潛能，聚集起經(jīng)濟發(fā)展的正能量。二是以對外開放倒逼改革，打破國內(nèi)市場壁壘，形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場經(jīng)濟秩序，尊重企業(yè)家精神，尊重勞動者的自主選擇，尊重市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律。三是維護公平正義的法治環(huán)境，保障公民的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益不受侵犯，增加公民的安全感。

第五，盡快建立改革容錯機制，保護領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要把那些在貫徹落實五大發(fā)展理念中敢擔(dān)當(dāng)、能作為、有作為的干部用起來，把那些抱殘守缺怠政、庸政、賴政的干部調(diào)整下去，鼓勵干部干事業(yè)、干成事業(yè)。貫徹落實五大發(fā)展理念，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，要調(diào)動“關(guān)鍵少數(shù)”的積極主動性，建立起一套寬嚴適度、賞罰分明的干部考核晉升制度和改革容錯機制，杜絕“多干多出事，少干少出事，不干不出事”庸俗作風(fēng)的泛濫?，F(xiàn)在比較共識性的認識是，對干部管理要堅持“一條原則、三個區(qū)分”。“一條原則”：要把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責(zé)，嚴格按照黨的原則、紀律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀、違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。“三個區(qū)分”：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開；把上級尚無明確限制的探索性中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開。“一條原則、三個區(qū)分”有利于保護作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部，有利于最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于激勵干部更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，“一條原則、三個區(qū)分”還是宏觀指導(dǎo)思路，實施起來不好把握。因此，當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)部門要制定出切實可行的操作規(guī)則和程序，以解除領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

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（作者簡介：牛先鋒，中共中央黨校馬克思主義學(xué)院副院長，教授、博士生導(dǎo)師）