二、5年來社會(huì)治理的新實(shí)踐

黨的十八大以來這5年，在中國特色社會(huì)主義理論體系特別是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，我國社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。從宏觀社會(huì)治理到微觀社會(huì)治理，從各領(lǐng)域系統(tǒng)治理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理，都大力度全方位地深入推進(jìn)，取得了新突破、新進(jìn)展、新成效。這里僅舉其犖犖大端，作個(gè)簡要闡述。

（一）筑牢改善和保障民生工程

——實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。2015年11月，黨中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出全面部署。國務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)中央決策部署。中辦、國辦出臺(tái)11個(gè)配套文件。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門出臺(tái)118個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?。?shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”計(jì)劃。通過建立一套行之有效的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系等，中央各項(xiàng)決策部署得到落實(shí)。2013年至2016年，農(nóng)村貧困人口每年都減少超過1000萬人，5564萬人擺脫貧困，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

——促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、增長速度放緩的情況下，通過實(shí)施扶持就業(yè)政策，廣泛推行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，有力地激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員穩(wěn)定增加，近4年來每年新增就業(yè)超過1300萬人，為改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

——完善社會(huì)保障制度。近5年，我國社會(huì)保障制度在實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割、單位雙軌的堅(jiān)冰，更多地體現(xiàn)了公平公正的原則。一是建立了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是實(shí)施養(yǎng)老金并軌改革。實(shí)行了20多年的養(yǎng)老金雙軌制正式廢除，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)都實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)而非職級(jí)掛鉤。三是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助。特別是慈善法的頒布與實(shí)施，是我國整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)中具有里程碑意義的重大事件，將開啟中國現(xiàn)代慈善事業(yè)的新時(shí)代。

——改善住房保障。采取一系列政策措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，控制房價(jià)過快上漲。構(gòu)建了包括公共租賃住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造、住房公積金等在內(nèi)的住房保障體系。

（二）推進(jìn)社會(huì)治理基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)新

教育、衛(wèi)生、人口、戶籍管理等制度是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)性制度，國家采取了一系列重大決策部署和制度安排。

——在教育領(lǐng)域，大力促進(jìn)教育公平制度建設(shè)。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度。推進(jìn)考試招生制度改革。

——在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，突出建立現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生制度。一是基本醫(yī)療保障制度覆蓋全民。目前，我國基本醫(yī)保覆蓋95%以上人口，編織起全球最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，世界衛(wèi)生組織稱贊“中國的醫(yī)改成就舉世矚目”。二是完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)和慈善救助有效銜接。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)治療。破除公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。四是全面推進(jìn)“健康中國”建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康。

——在人口發(fā)展方面，完善計(jì)劃生育制度和應(yīng)對(duì)人口老齡化。實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。“二孩”政策的頒布，是對(duì)我國1983年以來所實(shí)行的計(jì)劃生育“一孩”政策的重大調(diào)整，關(guān)系到中華民族子孫后代的繁衍和持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，構(gòu)建以生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系，積極研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。人口政策的創(chuàng)新，是近5年社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新的重大標(biāo)志。

——在戶籍管理方面，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口實(shí)現(xiàn)市民化。“居住證”取代“暫住證”，并據(jù)此享受所在城市各類基本公共服務(wù)和各項(xiàng)便利。戶籍制度改革是我國社會(huì)治理基礎(chǔ)性制度的重大創(chuàng)新。

（三）構(gòu)建國家安全體制

這是近5年加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理極具標(biāo)志性的重大舉措。為了落實(shí)總體國家安全觀，黨中央決定建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，采取了一系列重大舉措。一是設(shè)立國家安全委員會(huì)。二是制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》。強(qiáng)調(diào)要做好各領(lǐng)域國家安全工作。三是修訂并通過新的國家安全法。國家安全委員會(huì)的成立、《國家安全戰(zhàn)略綱要》和國家安全法的制定，對(duì)維護(hù)國家安全和社會(huì)安全已經(jīng)并將起到十分重要的作用。

（四）健全公共安全體系

國泰才能民安。黨的十八大以來，“平安建設(shè)”被提到了一個(gè)新的歷史高度。圍繞深入推進(jìn)平安建設(shè)，健全公共安全體系，推出食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)治安防控和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的體制機(jī)制改革舉措。成立了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立了嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，出臺(tái)了一系列食品藥品安全、質(zhì)量安全的政策措施。持續(xù)深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，努力遏制重大安全生產(chǎn)事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。應(yīng)急管理體系不斷健全，應(yīng)對(duì)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。完善網(wǎng)絡(luò)和信息化管理領(lǐng)導(dǎo)體制，制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。平安中國建設(shè)取得重要新進(jìn)展。

（五）加快社會(huì)誠信制度建設(shè)

推進(jìn)誠信制度建設(shè)，既是建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，黨和國家對(duì)社會(huì)誠信建設(shè)作出了一系列重要部署。國務(wù)院頒發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)誠信制度建設(shè)。今年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中，將推進(jìn)青年信用體系建設(shè)、倡導(dǎo)和培育青年誠信品格納入青年發(fā)展事業(yè)總體布局。注重加強(qiáng)社會(huì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快推動(dòng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，健全相關(guān)方面的配套制度。建立公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。

（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)部分。近5年來，黨和政府更加重視城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)治理中的重要作用。注重完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。各地普遍推行民主化、網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民全面服務(wù)管理新模式。暢通民主渠道，開展基層協(xié)商，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。堅(jiān)持因地制宜，突出特色，推動(dòng)各地立足自身資源、條件、人文特色等實(shí)際，完善社區(qū)治理模式。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等行為準(zhǔn)則。許多城鄉(xiāng)重視傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力開展鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，通過加強(qiáng)古村落保護(hù)，編寫族譜、家訓(xùn)等，傳承向上向善的正能量。中央有關(guān)部門制定和實(shí)施一系列歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)措施，有力地推動(dòng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德與文化的保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，也促進(jìn)了平安社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)。

（七）促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展

社會(huì)組織是社會(huì)治理不可或缺的重要力量，是公眾和社會(huì)力量參與社會(huì)治理的重要載體，也是我國社會(huì)治理中的短板和難點(diǎn)。中央有關(guān)部門制定和實(shí)施一系列清理、規(guī)范和支持社會(huì)組織發(fā)展的辦法。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，致力于建立新型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。2016年底，作為第一批脫鉤試點(diǎn)的132家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，完成脫鉤試點(diǎn)的改革目標(biāo)。第二批試點(diǎn)正在有序推進(jìn)，并形成了一個(gè)完整的政策體系框架。近些年來，從中央到地方各級(jí)政府都積極探索實(shí)行購買服務(wù)機(jī)制，重視發(fā)揮社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的作用，取得了積極效果。

（八）創(chuàng)新社會(huì)治理方式

按照推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，積極探索社會(huì)治理方式創(chuàng)新，是近5年中國社會(huì)治理新實(shí)踐的重要特征。一是以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提升社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)化與智能化。印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展。制定《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，明確統(tǒng)籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，整合集中資源力量，為推進(jìn)國家與社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)字動(dòng)力引擎。北京、上海和深圳等特大城市積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，大力推行基層治理信息化，打造“智慧社區(qū)”，不斷提高城市社會(huì)治理精細(xì)化、智能化、現(xiàn)代化管理水平。二是以推進(jìn)全面依法治國為契機(jī)，不斷推進(jìn)社會(huì)治理的法治化與制度化。黨的十八大以來，我國開辟了全面依法治國、建設(shè)法治社會(huì)的新局面。中國特色社會(huì)主義法律體系日益完備；高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系建設(shè)取得顯著成效，對(duì)全面依法治國、依法治理社會(huì)發(fā)揮了重大推動(dòng)作用。行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，公正文明執(zhí)法水平明顯提升。新一輪司法體制改革主體框架基本確立。司法責(zé)任制改革全面推開，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理逐步推行。制定實(shí)施干預(yù)司法記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院，實(shí)行立案登記制，廢止勞教制度，一批重大冤假錯(cuò)案得到堅(jiān)決糾正，司法職權(quán)配置不斷優(yōu)化，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（九）加大環(huán)境保護(hù)與治理力度

治理環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)人民生命安全和社會(huì)安定，是加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理的重大任務(wù)。黨中央、國務(wù)院更加重視環(huán)境保護(hù)與治理，著力推進(jìn)解決影響人民群眾身心健康和社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境問題，大力度地改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法治，開展環(huán)保督察巡視，推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理，推行改水改廁、垃圾處理，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，逐步構(gòu)建與改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。全面啟動(dòng)控制污染物排放等方面的強(qiáng)力監(jiān)管和嚴(yán)格問責(zé)制。創(chuàng)新環(huán)保督察體制，決定建立環(huán)保督察機(jī)制。組建中央環(huán)境保護(hù)督察組，開展環(huán)境保護(hù)督察工作。中央環(huán)保督察不僅提升了地方黨委政府的環(huán)保責(zé)任，而且推動(dòng)解決了一大批環(huán)境問題，推動(dòng)地方建立環(huán)保長效機(jī)制。各地普遍清理“散、亂、污企業(yè)”。許多地方還開展了創(chuàng)新公共空間治理行動(dòng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，社會(huì)秩序和社會(huì)風(fēng)氣為之改觀。

（十）全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)

黨風(fēng)決定政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)。治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)，這是中國社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度與組織保障。實(shí)踐表明，從嚴(yán)治黨、懲治腐敗是最大的社會(huì)治理，是理順民心、實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政、確保社會(huì)長治久安的根本之舉。黨的十八大以來的5年，從嚴(yán)治黨的重大舉措環(huán)環(huán)相扣，“老虎”“蒼蠅”一起打，懲治了一大批腐敗分子，對(duì)端正黨風(fēng)發(fā)揮了重大作用，伸張了正氣，剎住了歪風(fēng)，贏得了黨心民心，極大地帶動(dòng)了政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)好轉(zhuǎn)，也推動(dòng)了社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)群團(tuán)組織存在的突出問題，大刀闊斧地改革群團(tuán)組織，使群團(tuán)組織更有效發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。這幾年，還大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨的建設(shè)覆蓋到各類企事業(yè)單位、各種社會(huì)組織、各個(gè)城鄉(xiāng)基層，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這些措施，對(duì)全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)起到了重要作用。