路徑三：頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相一致

從長遠而言，必須把協(xié)商民主列入社會主義政治文明建設(shè)的總體布局，搞好頂層設(shè)計，加強制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，并使其與其它制度相銜接，這是民主發(fā)展的具體途徑和重要體現(xiàn)。

但是，頂層設(shè)計不是“一刀切”，協(xié)商民主的完善和發(fā)展依然需要基層的試點實踐和探索。協(xié)商民主的頂層設(shè)計在尊重多樣性、復(fù)雜性現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，也為基層改革的深度推進創(chuàng)造了條件，從而使基層走出“下改上不改，最后改回來”的尷尬境地。改革不是“等靠要”，不是“干坐著”，各方面都要切實地邁開步子，例如如何深入推進立法協(xié)商，如何在換屆選舉中用好協(xié)商民主，如何發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道和專門機構(gòu)作用等，都需要地方與基層的創(chuàng)造性實踐和探索。沒有廣大民眾的強烈愿望和思想火花，沒有“因地制宜、靈活多樣”的原則，沒有基層創(chuàng)造力的釋放和“先行先試”，協(xié)商民主的頂層設(shè)計就會缺乏堅實的支撐。

習(xí)近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”只有這樣，“國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強大力量”。中國特色社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，不僅有助于中國的社會主義民主政治建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而且也有助于促進和豐富人類政治文明的進步與發(fā)展，為人類政治文明的多樣性提供成功范例。

（作者為中央編譯局研究員）  

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何謂存量民主、增量民主

所謂存量民主，就是“圍繞建設(shè)高度發(fā)達的社會主義民主和法治這一首要目標(biāo)，在由‘人民共和國’這一國體性質(zhì)規(guī)定的一整套憲法和法律制度基礎(chǔ)上，充分利用既有的制度優(yōu)勢，通過具體的體制機制和程序設(shè)計，將‘沉淀的’、‘文本的’制度規(guī)范用好，使制度的民主深入生動地走向?qū)嵺`，進一步使民主的實踐運轉(zhuǎn)起來”。

而增量民主指的是“政治領(lǐng)域的增量改革，實質(zhì)上就是穩(wěn)步推進民主。從這個意義上說，增量政治改革，首先體現(xiàn)為增量民主”。“增量民主是對我國改革開放后民主政治整體發(fā)展?fàn)顩r的一種解釋。”（陳文）