始終把社會效益放首位，建立健全確保社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制

正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關系，是社會主義市場經(jīng)濟條件下文化建設必須始終把握好的重大問題。一條主線貫穿改革全過程——充分考慮文化特點和功能定位，統(tǒng)籌文化宏觀管理體制與微觀運行機制改革，努力構建堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。

——中辦、國辦印發(fā)《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，明確提出“社會效益指標考核權重應占50%以上”，“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機結合、宣傳部門有效主導”的國有文化資產(chǎn)管理體制等重大舉措，將“兩個效益”相統(tǒng)一的原則要求轉(zhuǎn)化為具體制度設計。

同時，分類推進國有文化企業(yè)改革，積極開展國有控股上市文化公司股權激勵試點、國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點，探索建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

為確保既活得好又走得正，中南傳媒集團公司出臺專門考核辦法，對直接涉及內(nèi)容生產(chǎn)單位的考核，突出強調(diào)社會效益、減輕經(jīng)濟指標要求。中國出版集團制定了堅持正確導向、履行國家使命、做大文化影響與加強制度隊伍建設等社會效益考核的“四個一級指標”，做強做響主題出版，營業(yè)收入、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)突破百億大關，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

——探索可量化、可操作的社會效益考核指標。北京、上海、安徽、福建、湖北、云南、陜西等7個省市和部分在京出版社，分領域開展社會效益評價考核試點工作。作為試點省份之一的安徽省，不斷創(chuàng)新“雙效”業(yè)績考核機制，從堅持正確導向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)、公共文化服務和社會責任等方面，明確社會效益指標考核內(nèi)容，堅持正確導向指標不設分值，出現(xiàn)嚴重問題實行“一票否決”，文化企業(yè)負責人薪酬與社會效益同升同降。

——制定《關于實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程的意見》，把理論傳播、新聞傳播、文化傳播全面覆蓋到網(wǎng)上，規(guī)范引導網(wǎng)絡文化健康發(fā)展，最大限度地激發(fā)網(wǎng)絡空間正能量。探索實行特殊管理股制度，在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務、網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡出版等領域開展試點，形成法律框架下互聯(lián)網(wǎng)傳媒企業(yè)導向管理的基礎性制度安排。

——制定《關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》等系列政策文件，目前，綜合性、專門性文件30多個，涉及文化體制改革綜合配套政策及電影、戲曲、出版、書店、動漫、小微企業(yè)、對外文化貿(mào)易等方面，構建了有利于“兩個效益”相統(tǒng)一的文化經(jīng)濟政策框架。

文化立法步伐加快，新制定頒布了《網(wǎng)絡安全法》《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共文化服務保障法》，我國文化領域法律從原來的4部增加到7部。