處于生態(tài)源頭的我國西部地區(qū)是全國生態(tài)安全的屏障。西部地區(qū)能否堅(jiān)持綠色發(fā)展，對(duì)于國家生態(tài)安全屏障的基本形成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，乃至各民族的團(tuán)結(jié)繁榮意義深遠(yuǎn)。

在綠色發(fā)展逐漸成為社會(huì)共識(shí)的背景下,地方各級(jí)政府相應(yīng)地將“綠色”、“低碳”、“生態(tài)環(huán)保”等詞匯納入政府文件，但并非所有地區(qū)都能將綠色發(fā)展列入優(yōu)先戰(zhàn)略，或者主動(dòng)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。在西部地區(qū)也是如此。例如，有的地區(qū)綠色發(fā)展尚停留在“末端治理”階段，即對(duì)已發(fā)生的且比較顯著的環(huán)境問題著手解決，而不是主動(dòng)地采取“源頭治理”方式來探索綠色轉(zhuǎn)型路徑，地方政府尚缺少對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的緊迫感。究其原因，除認(rèn)知局限外，更重要的是源于治理結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)體系范疇的不足。

一是政策傳導(dǎo)缺乏本地化過程，使得綠色發(fā)展流于形式。如有的在不適宜植樹的地方不顧條件濫用高科技盲目造林；有的在造林過程中，林木選擇與當(dāng)?shù)厮翖l件嚴(yán)重不符，護(hù)林工作陷入兩難（如要保留林木，則水土要求難以滿足；如廢棄林木則前功盡棄）；有的將原有耕地改為不宜本地生長(zhǎng)的果林等。

二是政策形成和實(shí)施缺少多維溝通而引致負(fù)面效應(yīng)。如有的地區(qū)在垃圾處理、退耕還林、人工造林等實(shí)施過程中，沒有廣泛征求相關(guān)民眾的意見，缺少足夠的公眾參與，造成不必要的糾紛從而造成項(xiàng)目的中斷和巨大浪費(fèi)。

三是政策實(shí)施缺乏科學(xué)的管理和監(jiān)督機(jī)制，行為主體之間欠缺協(xié)調(diào)和對(duì)話機(jī)制，多頭管理和無人問責(zé)并存，因而達(dá)不到預(yù)期效果。

四是綠色發(fā)展目標(biāo)盡管已經(jīng)被納入地方干部績(jī)效考核體系，但執(zhí)行要求、目標(biāo)切分尚不清晰，同時(shí)環(huán)境指標(biāo)相對(duì)其他指標(biāo)權(quán)重過小，從而導(dǎo)致綠色發(fā)展的低效率。我們的調(diào)研結(jié)果顯示，絕大多數(shù)干部在環(huán)境治理與其他任務(wù)沖突的時(shí)候，作出的抉擇往往背離綠色發(fā)展的初衷。

五是評(píng)價(jià)體系和干部任職機(jī)制不匹配而未能有效激發(fā)積極性。綠色發(fā)展需要較長(zhǎng)周期方能顯示綜合效果。由于當(dāng)?shù)馗刹咳纹谒?，綠色發(fā)展績(jī)效難以顯現(xiàn)，可能導(dǎo)致考核結(jié)果無法全面體現(xiàn)行為主體對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的努力，因而影響積極性，綠色發(fā)展難以被當(dāng)?shù)馗刹苛袨閮?yōu)先行動(dòng)。

我們?cè)谖鞑康貐^(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，治理創(chuàng)新是推動(dòng)西部地區(qū)綠色發(fā)展的必要條件。通過改進(jìn)和完善地方治理結(jié)構(gòu)以及干部評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮綠色偏好的多米諾效應(yīng)，能夠促進(jìn)地方政府進(jìn)行政策偏好的逐級(jí)調(diào)整，并展開綠色競(jìng)爭(zhēng)，使綠色發(fā)展最終成為常態(tài)的路徑選擇。由此，我們提出以下建議。

1.健全治理結(jié)構(gòu)，提高政策有效性。以地市級(jí)政府為執(zhí)行單位，在發(fā)改委等職能部門設(shè)置綠色治理平臺(tái)為樞紐，根據(jù)綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，正確研判自身的資源稟賦及外部條件，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化切分，據(jù)此確定實(shí)現(xiàn)路徑和相應(yīng)的政策工具，完成政策本地化的二維建構(gòu)過程，提高政策有效性和可操作性：縱向維度，通過綠色治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)初始政策從市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)—企業(yè)/居民鏈條式的流通，既包括“自上而下”的傳導(dǎo)，也包括“自下而上”反饋；橫向維度，明確綠色發(fā)展的參與主體和利益相關(guān)者，通過治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)初始政策經(jīng)由不同部門和機(jī)構(gòu)，政府、企業(yè)、公民等各利益相關(guān)者之間的充分討論而完善，實(shí)現(xiàn)利益主體的全方位參與，建立有效的協(xié)調(diào)、對(duì)話和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)不同部門和利益相關(guān)者之間的互動(dòng)交流，正確引導(dǎo)民眾的綠色理念。