蔣尉:環(huán)境治理創(chuàng)新推動地區(qū)綠色發(fā)展(2)

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蔣尉:環(huán)境治理創(chuàng)新推動地區(qū)綠色發(fā)展(2)

2.完善評價體系,自上而下進(jìn)行偏好干涉,增強(qiáng)綠色發(fā)展積極性。進(jìn)行偏好干涉,即重點(diǎn)培養(yǎng)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的綠色發(fā)展理念,增強(qiáng)其綠色執(zhí)政能力;同時完善與治理結(jié)構(gòu)相匹配的干部評價體系,實現(xiàn)地方政府考核體系定性和定量的“綠色”轉(zhuǎn)型,通過逐級傳導(dǎo)和同級擴(kuò)散,提高地方?jīng)Q策層對綠色發(fā)展的積極性。

3.科學(xué)規(guī)劃,提升地區(qū)綠色發(fā)展能力。宏觀層面,以地級市為綠色發(fā)展的執(zhí)行樞紐,結(jié)合本地區(qū)的資源特征和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,制定科學(xué)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,完善與之匹配的法規(guī)政策等保障體系。行政與市場手段互相結(jié)合,推動西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)集群的形成和清潔能源體系的建立,同時促進(jìn)綠色交通、綠色建筑和綠色采購的實施;發(fā)揮價格機(jī)制,通過地方價格補(bǔ)貼激勵非化石能源的合理開發(fā)利用以及化石能源的高效、清潔利用。微觀層面,關(guān)注地方行業(yè)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營,以國家標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn),參考國際行業(yè)水平,確定動態(tài)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一口徑的行業(yè)綠色指標(biāo)體系。同時關(guān)注綠色社區(qū)、低碳社區(qū)的建設(shè),促進(jìn)綠色理念在基層的認(rèn)同。

4.建立地方統(tǒng)一的綠色核算體系,增強(qiáng)綠色發(fā)展的透明度和可監(jiān)控性。先以地級市為單位,建立統(tǒng)一的核算體系,包括完善能源生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)計體系和溫室氣體排放監(jiān)測體系,做好能源消費(fèi)和污染排放源的核查工作,以增強(qiáng)綠色發(fā)展目標(biāo)的可量化、可報告、可監(jiān)測、可評估以及可考核性,以便明確實施責(zé)任,為部門和企業(yè)的績效考核體系提供參考。

5.建立全國聯(lián)網(wǎng)的干部績效考核“一卡通”,消除地方干部的“短視”行為。全國聯(lián)網(wǎng)的干部政績考核制度,有助于實現(xiàn)對干部執(zhí)政行為監(jiān)管的可持續(xù)性和可計量——不因干部的地域或職位變動而中斷政績考核,使得任職變動不影響干部在原單位業(yè)績和失誤的評價積累。這種績效的終身追蹤制將有助于增強(qiáng)行為主體的執(zhí)政責(zé)任,消減原來因干部頻繁調(diào)動而導(dǎo)致的“短視行為”,增強(qiáng)綠色發(fā)展的效率與效益。

(作者單位:中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所)

責(zé)任編輯:蔡暢校對:劉佳星最后修改:
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