2.完善評(píng)價(jià)體系，自上而下進(jìn)行偏好干涉，增強(qiáng)綠色發(fā)展積極性。進(jìn)行偏好干涉，即重點(diǎn)培養(yǎng)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)其綠色執(zhí)政能力；同時(shí)完善與治理結(jié)構(gòu)相匹配的干部評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)地方政府考核體系定性和定量的“綠色”轉(zhuǎn)型，通過逐級(jí)傳導(dǎo)和同級(jí)擴(kuò)散，提高地方?jīng)Q策層對(duì)綠色發(fā)展的積極性。

3.科學(xué)規(guī)劃，提升地區(qū)綠色發(fā)展能力。宏觀層面，以地級(jí)市為綠色發(fā)展的執(zhí)行樞紐，結(jié)合本地區(qū)的資源特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定科學(xué)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善與之匹配的法規(guī)政策等保障體系。行政與市場手段互相結(jié)合，推動(dòng)西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)集群的形成和清潔能源體系的建立，同時(shí)促進(jìn)綠色交通、綠色建筑和綠色采購的實(shí)施；發(fā)揮價(jià)格機(jī)制，通過地方價(jià)格補(bǔ)貼激勵(lì)非化石能源的合理開發(fā)利用以及化石能源的高效、清潔利用。微觀層面，關(guān)注地方行業(yè)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營，以國家標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，參考國際行業(yè)水平，確定動(dòng)態(tài)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一口徑的行業(yè)綠色指標(biāo)體系。同時(shí)關(guān)注綠色社區(qū)、低碳社區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)綠色理念在基層的認(rèn)同。

4.建立地方統(tǒng)一的綠色核算體系，增強(qiáng)綠色發(fā)展的透明度和可監(jiān)控性。先以地級(jí)市為單位，建立統(tǒng)一的核算體系，包括完善能源生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)體系和溫室氣體排放監(jiān)測體系，做好能源消費(fèi)和污染排放源的核查工作，以增強(qiáng)綠色發(fā)展目標(biāo)的可量化、可報(bào)告、可監(jiān)測、可評(píng)估以及可考核性，以便明確實(shí)施責(zé)任，為部門和企業(yè)的績效考核體系提供參考。

5.建立全國聯(lián)網(wǎng)的干部績效考核“一卡通”，消除地方干部的“短視”行為。全國聯(lián)網(wǎng)的干部政績考核制度，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)干部執(zhí)政行為監(jiān)管的可持續(xù)性和可計(jì)量——不因干部的地域或職位變動(dòng)而中斷政績考核，使得任職變動(dòng)不影響干部在原單位業(yè)績和失誤的評(píng)價(jià)積累。這種績效的終身追蹤制將有助于增強(qiáng)行為主體的執(zhí)政責(zé)任，消減原來因干部頻繁調(diào)動(dòng)而導(dǎo)致的“短視行為”，增強(qiáng)綠色發(fā)展的效率與效益。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所）