三、部署未來五年北京發(fā)展的主要任務(wù)

按照首都發(fā)展的宏偉藍圖，把未來五年北京工作的總體思路具體化，主要從六個方面展開。

（一）堅持首都城市戰(zhàn)略定位，深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展

做好北京工作，推動北京發(fā)展，最重要的是牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平；充分發(fā)揮北京“一核”作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

1.堅定不移疏解非首都功能

習(xí)近平總書記視察北京時強調(diào)指出，疏解北京非首都功能是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”和主要矛盾。對北京來說，疏解非首都功能也是落實首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”的現(xiàn)實選擇。只有通過有序疏解非首都功能，嚴格控制人口規(guī)模，引導(dǎo)部分功能、產(chǎn)業(yè)和人口等向外疏解，促進區(qū)域均衡發(fā)展，才能有效減輕北京城市運行的壓力，為強化“四個中心”核心功能、提升發(fā)展水平騰出更多的空間資源。近年來，北京在疏解非首都功能這個關(guān)鍵問題上，不斷統(tǒng)一思想，達成共識，圍繞遷得出去、落得下來，制定了相關(guān)配套政策，非首都功能疏解取得了積極成效，但仍面臨著不少困難和問題。

報告提出堅定不移疏解非首都功能，“堅定不移”表明要緊緊抓住這個推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，將其作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重中之重，對于這一點我們不能動搖。這充分體現(xiàn)了北京的決心。

報告明確要求，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點領(lǐng)域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展。

一是發(fā)揮政府和市場兩只手的作用。疏解非首都功能是在市場經(jīng)濟體制大背景下進行的，單純的行政手段在很多領(lǐng)域行不通。同時，北京獨特的資源優(yōu)勢，也使得各類要素向北京集聚的趨勢并未發(fā)生根本性改變，單純依靠市場途徑疏解非首都功能的難度同樣很大。因此，要發(fā)揮好政府和市場兩個作用，通過政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)調(diào)控，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的根本性作用。國外很多大城市也通過出臺政策引導(dǎo)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷，如巴黎對從市區(qū)遷出的占地500平米以上的工廠，給予60%的拆遷補償費用。非首都功能疏解，要加強政策創(chuàng)新，進行很好的政策組合，減少疏解地的“阻力”，提高承接地的“引力”，增強疏解對象的“動力”，形成非首都功能疏解的“合力”，確保非首都功能遷得出去、落得下來。

二是堅持疏解與提升同步推進。深入開展“疏解整治促提升”專項行動，統(tǒng)籌騰退空間的利用，加強對非首都功能疏解后騰退空間資源的管控，一方面防止功能和人口再度集聚，另一方面通過科學(xué)合理的規(guī)劃利用，讓空間資源發(fā)揮最大的效能，著力改善城市環(huán)境。同時，還要加大“留白增綠”力度，加強城市修補，完善配套服務(wù)，優(yōu)化提升首都功能。