2.優(yōu)化城市空間布局

北京“大城市病”產(chǎn)生的原因很多，除了城市功能過多帶來人口過度集聚等因素外，還有一個重要原因是北京城市空間布局不合理，多年來“單中心”格局未能打破，城六區(qū)功能過度集中，集聚了全市60%的人口、70%的從業(yè)人員和70%的產(chǎn)業(yè)活動，而周邊新城、新區(qū)發(fā)展相對滯后，使得北京綜合承載力有限，“城市病”提前爆發(fā)。

從國際經(jīng)驗看，許多國際大都市在城市空間演進過程中，為解決城市規(guī)模擴大與城市運行效率的矛盾，紛紛將城市的某些功能分散布局到中心城外圍的某些區(qū)域，形成所謂的“新城”“衛(wèi)星城”“業(yè)務(wù)核都市”等，構(gòu)建起多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市格局。比如，倫敦在1946年實施“新城運動”，先后建設(shè)了33個新城。東京于1958年開始分三個階段規(guī)劃建設(shè)了新宿、澀谷等7個副都心，并在周邊建設(shè)了22個亞一個層次的“業(yè)務(wù)核都市”。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，國家加快規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，將其作為推動非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項重大戰(zhàn)略舉措。北京城市副中心和河北雄安新區(qū)是千年大計、國家大事，將共同打造北京新的“兩翼”。同時，這是一個持久的過程，不是一蹴而就的，我們要久久為功，有一張藍圖繪到底的決心，做好前瞻性規(guī)劃，把每一寸土地都規(guī)劃清楚了再行動。未來，隨著北京城市副中心、河北雄安新區(qū)建設(shè)，北京城市空間結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化。

報告明確提出要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，推動南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，著力改變單中心聚集、“攤大餅”式發(fā)展模式。具體來說，優(yōu)化北京城市空間布局，要著重突出以下幾個方面：

一是推動中心城區(qū)功能優(yōu)化重組，強化政治中心空間與服務(wù)保障，努力形成優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境，展現(xiàn)大國首都形象和城市魅力。

二是充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，形成多中心格局。積極借鑒倫敦、東京等國際大都市經(jīng)驗，科學(xué)編制北京城市總體規(guī)劃，加強新城、新區(qū)建設(shè)，強化多點支撐，構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的多中心城市空間格局，提升綜合承載能力，吸引中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移。

三是加快推進北京城市副中心建設(shè)。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，建設(shè)高水平城市副中心，示范帶動非首都功能疏解，以市級機關(guān)搬遷為引領(lǐng)，創(chuàng)新管理體制，強化公共服務(wù)，挖掘歷史文化資源，形成配套完善的城市綜合功能，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

四是全力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，主動加強規(guī)劃對接、政策對接、項目對接，全方位加強合作，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，打造非首都功能疏解的集中承載地，與北京城市副中心共同形成北京新的“兩翼”。