70年代，日本開始引進(jìn)歐美的百分比藝術(shù)法，比如從上面的表格上可以看到，神奈川縣為了文化要建立“1%體系”，投入1%的資金去做公共環(huán)境藝術(shù)。名古屋市也提出了“1%景觀工程事業(yè)體系”的措施。這就逐漸形成了一種風(fēng)氣，這種風(fēng)氣導(dǎo)致大家開始重視這個問題，開始嘗試性地用藝術(shù)的方式來解決城市的環(huán)境問題。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，自下而上的積極推動就變得很重要了。

根據(jù)2000年對日本國土交通省調(diào)查，日本全國47個都道府縣中已有22個制定景觀保護(hù)條例，通過條例的方式來推進(jìn)公共環(huán)境藝術(shù)的發(fā)展。另外，有9個縣正在制定相關(guān)法規(guī)政策，占全部的三分之二。從立行政單位看，日本全國3252個市、區(qū)、鎮(zhèn)、村當(dāng)中，有339個已經(jīng)制定了景觀保護(hù)條例，129個正在制定相關(guān)法規(guī)政策，約占總數(shù)的四分之一。在這樣一個推手的推動下，普通的市民對于這方面的認(rèn)知程度也非常高。

1968年，日本倉敷市景觀條例開始制定，叫《倉敷市傳統(tǒng)美觀保護(hù)條例》，這部法律開始的時候主要側(cè)重于保護(hù)文化性的、非物質(zhì)性的東西。到1978年制定了《倉敷市傳統(tǒng)建筑物群保護(hù)地區(qū)保護(hù)條例》，開始保護(hù)物質(zhì)性的東西，比如建筑、廣場、古樹名目等，也納入其中了。到了1990年又進(jìn)行了全面的修訂，制定了《倉敷川沿岸傳統(tǒng)建筑物群背景保護(hù)條例》。2000年的《倉敷市美觀地區(qū)景觀條例》，從區(qū)域范圍、對象行為、建筑形式、經(jīng)費(fèi) 補(bǔ)助、管理部門等各個方面加以規(guī)定和鼓勵保護(hù)措施。

在這里面，奈川縣在公共環(huán)境藝術(shù)策略上又做了一次新的嘗試，是第一個實(shí)施文化百分比法案的地方政府,這個法案明確了四個主要的事項(xiàng)：一是文化藝術(shù)1%體系：公共建筑建設(shè)費(fèi)用的1%作為文化事業(yè)投入；二是確立行政形象政策；三是創(chuàng)作了出版物，提高公務(wù)員文化修養(yǎng)；四是普及行政的文化化，促進(jìn)公務(wù)員行政管理的文化意識。教育和提高行政管理主體的思想意識，提升政府的公眾形象，徹底貫徹執(zhí)行文化藝術(shù)政策。

為此，奈川縣建立了一個行政體系——文化行政推進(jìn)本部（相當(dāng)于一個部門）。這個部門有三個子項(xiàng)：一是行政文化推進(jìn)會議，相當(dāng)于一個專家討論的機(jī)構(gòu)；二是文化藝術(shù)1%體系推進(jìn)委員會，也就是根據(jù)決議去做相關(guān)方面的工作；三是文化相關(guān)事業(yè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會議，換句話說，這里面可能會涉及到很多部門，這些部門之間如何相互溝通？所以聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)很重要，如果各干各的，最后就亂套了。這三個子層級的部門形成了一個很重要的結(jié)合，變成了一個體系化的能夠相互協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)。

歐美的百分之一藝術(shù)法及實(shí)施案例，有很多值得我們借鑒的。比如美國“達(dá)拉斯市公共藝術(shù)政策”。在達(dá)拉斯的公共藝術(shù)策略當(dāng)中，很明確地提出了公共建設(shè)投資的1.5%購置，不是1%，也不是3%，它取了一個中間值。那么，這1.5%的資金如何運(yùn)用呢？它規(guī)定得非常仔細(xì)。第一，1%是用來購置建設(shè)的費(fèi)用，也就是說我要拿出1.5%的資金，其中的1%，也就是三分之二的費(fèi)用用來設(shè)計(jì)、購置、建設(shè)整個空間。那么,以后肯定會涉及到維修、維護(hù)、相關(guān)的活動，怎么辦呢？剩下0.5%的一半(也就是0.25%)用來進(jìn)行日常維護(hù)。環(huán)境需要有人去修繕維護(hù)，它做了一個明確地資金保護(hù)。另外一方面是相關(guān)的活動，比如剛才我們舉的例子，圓明園當(dāng)中可能會出現(xiàn)中秋時節(jié)的活動，活動參與的費(fèi)用它也做了明確規(guī)定——0.25%的資金用來做相關(guān)的活動和推廣、宣傳的費(fèi)用。1.5%的公共資金，從購置、設(shè)計(jì)、建設(shè)到后期的維護(hù)、運(yùn)營、管理、活動都做了很明確地切分，來保證資金高效的利用。、

同時，這個創(chuàng)作與公共環(huán)境結(jié)合得到底好還是不好，市民是喜歡還是不喜歡，是有意義的還是沒有意義的，需要做出一個評判。因此，在里面還有一個很明確的規(guī)定，如果大家投票，經(jīng)過探討、專家論證，結(jié)果創(chuàng)作不好，要把它拆除。在拆除的時候，公有資產(chǎn)必須經(jīng)過一個拍賣、銷售的過程。哪怕是1美元，都要經(jīng)過這樣的過程。這里面15%的費(fèi)用是要給到藝術(shù)家或者藝術(shù)創(chuàng)作者手里的。那么，你想想看，這是一個多么大的榮耀，同時也可能是一個很強(qiáng)烈的批判。換句話說，如果這個東西投入了1000塊，把這個東西做出來了，結(jié)果最后大家評判認(rèn)為，這個東西要拆除，但是賣廢銅爛鐵可能只賣出去1塊錢，但你還要到市政府去領(lǐng)出1毛5分錢，那對于創(chuàng)作者來講，可以說是一個奇恥大辱。所以創(chuàng)作者應(yīng)該對自己的創(chuàng)作和公眾負(fù)責(zé)，應(yīng)該有很強(qiáng)的責(zé)任心、自覺感，否則你的項(xiàng)目就會被釘在恥辱的柱子上。

在這樣一個前提下，這樣一種特征的確立是一個非常明確的體系和制度的保護(hù)。那么我們看看它的結(jié)果，通過這樣的手段和方法，美化了城市，創(chuàng)造了個性，提高了環(huán)境的品質(zhì)，教育和宣傳方面也獲得了非常好的社會效益。根據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，它吸引了游客，提升了產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)，直接貢獻(xiàn)達(dá)到了4420萬美元。它的背后提升的聯(lián)動效益和對城市的自豪感，以及教育宣傳所帶來的社會效益，那是無可估量的。

那么在這里面，我們要學(xué)習(xí)的除了這個制度以外，就是如何選擇改善環(huán)境的機(jī)制和方法。首先，有一個評選委員會，這個評選委員會按照制度來說，要有社區(qū)代表、藝術(shù)家、建筑師，與物質(zhì)性環(huán)境結(jié)合，肯定要有景觀設(shè)計(jì)師，還有城建管理方面的代表、政府的代表，這些代表人物構(gòu)成了評選委員會，來公正、客觀地選擇好的藝術(shù)創(chuàng)作。

在評選出作品以后，還要由藝術(shù)委員會對它進(jìn)行二次審核。二次審核里面又涉及到公共、公園、綠地等文化教育管理委員會的人員，相當(dāng)于我們的園林局、城市管理、規(guī)劃方面的專業(yè)人員；還有與藝術(shù)相關(guān)聯(lián)的，比如說藝術(shù)家、藝術(shù)策展人、藝術(shù)評論家、學(xué)者等專業(yè)人士；還有主管文化事業(yè)的行政部門，比如我們的文化局、文化事業(yè)委員會、文聯(lián)這樣的機(jī)構(gòu)里面的代表性人物；還有有一定的文化藝術(shù)素養(yǎng)，同時對公益事業(yè)非常熱心的市民代表。這些人構(gòu)成了藝術(shù)委員會，對評選委員會選出來的公共環(huán)境藝術(shù)作品，進(jìn)行二次確認(rèn)。確認(rèn)以后，交給像園林局或者是文化局這樣具體的執(zhí)行單位來執(zhí)行，并且形成各種各樣的審批程序，最后得到認(rèn)可。所以它涉及到藝術(shù)評選委員會、藝術(shù)委員會、管理執(zhí)行委員會（部門）和政府的行政審批部門四個部門，最后才能決定作品的出現(xiàn)。