二、當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的重大任務(wù) 

2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)村改革座談會上發(fā)表了重要講話，他指出：必須堅定不移地全面深化農(nóng)村改革，堅定不移地加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移地維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。這個重要講話的精神，是“十三五”時期我國推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。 

(一)加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 

我國2015年糧食產(chǎn)量是12429億斤，2016年是12325億斤，相較減了104億斤，但仍是歷史第二高水平。這些糧食夠不夠呢?人均900多斤，不能說不夠，但是隨著人民生活水平的不斷提高，從有關(guān)部門測算的總供求來看，大概還缺500億斤，也就是說有500億斤的供求缺口需要通過國際市場來解決。問題在于2015年我們?nèi)?00億斤，卻進口了2500億斤，這是為什么?這表明我國的糧食供給存在兩大問題： 

第一，市場需要的產(chǎn)品，我們生產(chǎn)不出來?？偭咳?00億斤，但有些品種的供求缺口很大。比如市場缺大豆，但我們增產(chǎn)的是玉米，這解決不了問題，所以在2015年進口的2500億斤糧食里面，大豆占了2/3。大豆是重要的油脂作物，也是重要的植物蛋白，尤其是亞洲人不適合吃那么多肉，所以隨著人民生活水平的提高，對大豆的需求量很大。但問題是需求不斷在漲，我國的大豆產(chǎn)量卻逐步下降，所以全世界出口的大豆有2/3是我們買的。中國是世界上的大豆故鄉(xiāng)，原來我們是世界大豆產(chǎn)量第一、出口第一，現(xiàn)在我們是產(chǎn)量世界第四、進口量第一，什么原因呢?就是具體到大豆這個產(chǎn)品上，科技含量太低，效益差，農(nóng)民不愿意種，于是就出現(xiàn)這種品種供求之間的不適應(yīng)，這是一個大矛盾。 

第二，農(nóng)業(yè)的總體效益比較低，價格上缺乏競爭力。有些產(chǎn)品，盡管我們自己產(chǎn)得出來，但未必賣得出去，因為我們賣得比別人的貴。像小麥、玉米、大米等谷物，我們的平均價格比國際市場要高30%～50%。我國是WTO成員，有合法保護自己農(nóng)產(chǎn)品市場的權(quán)利，根據(jù)WTO的規(guī)則，我們在一些重要農(nóng)產(chǎn)品的進口上設(shè)定了一個保護措施叫關(guān)稅配額，允許國外的產(chǎn)品在我們承諾的數(shù)量范圍內(nèi)進口，按照世貿(mào)規(guī)則只收1%的關(guān)稅，如果超過規(guī)定數(shù)量還想進口的話，要收65%的高關(guān)稅。這個關(guān)稅配額以外的就進不來。但是現(xiàn)在玉米和玉米的替代品進口越來越多，為什么呢?因為國際市場和我們的價格相差太大。比如，2014年國家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)對玉米的臨時收儲價是1.12元/斤，從農(nóng)民手里收過來就是2240元/噸，但是從美國運過來的玉米，加上1%的關(guān)稅，價格總和不會超過1500元/噸。這樣看來，飼料廠、加工廠當(dāng)然愿意用進口的玉米。我們現(xiàn)在出現(xiàn)的問題就是習(xí)總書記講的，不是總量不足，而是品種、質(zhì)量、效益的結(jié)構(gòu)性問題?？倳泴r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革講得非常清楚，重點是提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，不是簡單地多種一點什么，少種一點什么，這只是普通的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重要的是要解決科技進步問題與體制創(chuàng)新，否則我們解決不了農(nóng)業(yè)的效益和國際競爭力問題。