二、當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的重大任務(wù) 

2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，他指出：必須堅(jiān)定不移地全面深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移地加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。這個(gè)重要講話的精神，是“十三五”時(shí)期我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。 

(一)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 

我國(guó)2015年糧食產(chǎn)量是12429億斤，2016年是12325億斤，相較減了104億斤，但仍是歷史第二高水平。這些糧食夠不夠呢?人均900多斤，不能說(shuō)不夠，但是隨著人民生活水平的不斷提高，從有關(guān)部門測(cè)算的總供求來(lái)看，大概還缺500億斤，也就是說(shuō)有500億斤的供求缺口需要通過國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決。問題在于2015年我們?nèi)?00億斤，卻進(jìn)口了2500億斤，這是為什么?這表明我國(guó)的糧食供給存在兩大問題： 

第一，市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，我們生產(chǎn)不出來(lái)?？偭咳?00億斤，但有些品種的供求缺口很大。比如市場(chǎng)缺大豆，但我們?cè)霎a(chǎn)的是玉米，這解決不了問題，所以在2015年進(jìn)口的2500億斤糧食里面，大豆占了2/3。大豆是重要的油脂作物，也是重要的植物蛋白，尤其是亞洲人不適合吃那么多肉，所以隨著人民生活水平的提高，對(duì)大豆的需求量很大。但問題是需求不斷在漲，我國(guó)的大豆產(chǎn)量卻逐步下降，所以全世界出口的大豆有2/3是我們買的。中國(guó)是世界上的大豆故鄉(xiāng)，原來(lái)我們是世界大豆產(chǎn)量第一、出口第一，現(xiàn)在我們是產(chǎn)量世界第四、進(jìn)口量第一，什么原因呢?就是具體到大豆這個(gè)產(chǎn)品上，科技含量太低，效益差，農(nóng)民不愿意種，于是就出現(xiàn)這種品種供求之間的不適應(yīng)，這是一個(gè)大矛盾。 

第二，農(nóng)業(yè)的總體效益比較低，價(jià)格上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。有些產(chǎn)品，盡管我們自己產(chǎn)得出來(lái)，但未必賣得出去，因?yàn)槲覀冑u得比別人的貴。像小麥、玉米、大米等谷物，我們的平均價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)要高30%～50%。我國(guó)是WTO成員，有合法保護(hù)自己農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的權(quán)利，根據(jù)WTO的規(guī)則，我們?cè)谝恍┲匾r(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口上設(shè)定了一個(gè)保護(hù)措施叫關(guān)稅配額，允許國(guó)外的產(chǎn)品在我們承諾的數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口，按照世貿(mào)規(guī)則只收1%的關(guān)稅，如果超過規(guī)定數(shù)量還想進(jìn)口的話，要收65%的高關(guān)稅。這個(gè)關(guān)稅配額以外的就進(jìn)不來(lái)。但是現(xiàn)在玉米和玉米的替代品進(jìn)口越來(lái)越多，為什么呢?因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)和我們的價(jià)格相差太大。比如，2014年國(guó)家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)是1.12元/斤，從農(nóng)民手里收過來(lái)就是2240元/噸，但是從美國(guó)運(yùn)過來(lái)的玉米，加上1%的關(guān)稅，價(jià)格總和不會(huì)超過1500元/噸。這樣看來(lái)，飼料廠、加工廠當(dāng)然愿意用進(jìn)口的玉米。我們現(xiàn)在出現(xiàn)的問題就是習(xí)總書記講的，不是總量不足，而是品種、質(zhì)量、效益的結(jié)構(gòu)性問題?？倳泴?duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革講得非常清楚，重點(diǎn)是提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不是簡(jiǎn)單地多種一點(diǎn)什么，少種一點(diǎn)什么，這只是普通的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重要的是要解決科技進(jìn)步問題與體制創(chuàng)新，否則我們解決不了農(nóng)業(yè)的效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問題。