推進食品安全風險治理體系與治理能力現(xiàn)代化

明確治理主線，深化體制改革，有效提升治理能力。以整體性治理為視角，深化監(jiān)管體制改革，重點厘清各級政府間、政府部門間風險治理的職能與權(quán)限，促進資源整合與優(yōu)化配置，實現(xiàn)政府監(jiān)管由自上而下的“管理模式”向上下互動的“治理模式”轉(zhuǎn)變。重心下移、力量下沉、保障下傾，監(jiān)管力量與技術(shù)裝備優(yōu)先向基層傾斜。以縣為單位，分層布局、優(yōu)化配置、形成體系，基于風險的區(qū)域性差異與技術(shù)能力建設(shè)實際，加強技術(shù)支撐能力建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)。

 全面依法治理，完善法治體系，嚴厲打擊犯罪活動。努力形成與新《食品安全法》相配套、相銜接的較為完備的法律體系。逐步建立“食藥警察”專業(yè)隊伍，協(xié)同監(jiān)管部門與司法部門的力量，統(tǒng)籌區(qū)域間的聯(lián)合行動，依法堅決打擊犯罪活動，避免地方保護主義。

突出治理重點，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，推進全程無縫監(jiān)管。重點監(jiān)管肉與肉制品、蔬菜與蔬菜制品、水果與水果制品、酒類和飲料等大眾食品，同時采用技術(shù)手段，有效監(jiān)管生產(chǎn)加工經(jīng)營商。改革基于食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的業(yè)態(tài)、規(guī)模大小等要素實施分類分級監(jiān)管的傳統(tǒng)做法，以人源性因素治理為重點，對食品生產(chǎn)經(jīng)營廠商分類分級，進行精準治理。實施源頭治理，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的無縫監(jiān)管。推廣隨機抽查，規(guī)范事中事后監(jiān)管，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查監(jiān)管機制，科學確定國家、省區(qū)、市（縣）等不同層級的隨機抽查監(jiān)管的分工體系，保證抽查監(jiān)管覆蓋面和工作力度。

重構(gòu)市場環(huán)境、重塑社會秩序，構(gòu)建社會共治格局。積極發(fā)揮市場與社會力量，通過市場環(huán)境的重構(gòu)與社會秩序的改革，建立主體間協(xié)同治理機制，實現(xiàn)治理理念的徹底轉(zhuǎn)型與治理力量的增量改革，構(gòu)建具有中國特色的食品安全風險共治模式。加快形成以國家食品藥品監(jiān)督管理總局牽頭的縱橫銜接的風險治理信息主平臺，徹底解決食品安全信息分散與殘缺不全的狀況，規(guī)范信息公開行為，主動發(fā)布“雙隨機”抽查監(jiān)管結(jié)果，形成有效震懾，推進市場治理。完善企業(yè)內(nèi)部“吹哨人制度”和監(jiān)督舉報制度等。

依靠技術(shù)進步，完善技術(shù)治理體系。針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重金屬、地膜、農(nóng)獸藥殘留超標、微生物污染等，以及食品供應鏈體系的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范嚴重缺失等問題，必須堅持創(chuàng)新與集成相結(jié)合，依靠技術(shù)進步，有效提升食品安全風險的技術(shù)治理能力。

（作者：吳林海，系江南大學食品安全風險治理研究院首席專家、商學院教授）