食品安全風險產(chǎn)生的根源

食品安全問題的形成具有長期復(fù)雜性。長期以來，我們注重經(jīng)濟建設(shè)，忽視了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一些長期積累的問題正在食品安全領(lǐng)域集中顯現(xiàn)，特別是重金屬、地膜與畜禽糞便污染嚴重，農(nóng)獸藥殘留超標問題突出。在源頭上，土壤污染和農(nóng)藥過量施用等多層因素疊加，導致食品安全風險層出不窮。

食品安全風險與分散化、小規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營方式有很大聯(lián)系。目前，分散的農(nóng)戶仍然是我國食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體；在全國40多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中，90%以上是小企業(yè)，生產(chǎn)主體呈現(xiàn)點多面廣，小、散、多等突出特點；在食品流通與餐飲環(huán)節(jié)，2015年全國約有819萬張食品流通許可證、348萬張餐飲服務(wù)許可證，微小企業(yè)與個體工商戶是持證經(jīng)營的主體。食品供應(yīng)鏈上的大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模小、分布散、集約化程度低，為追求經(jīng)濟利益往往采取違規(guī)違法行為。

 食品安全焦慮感與社會環(huán)境高度相關(guān)。目前公眾對食品安全滿意度較低，這與食品安全“總體穩(wěn)定、趨勢向好”的基本狀態(tài)相悖。其原因錯綜復(fù)雜：一方面，由于近年來一系列食品安全事件的爆發(fā)，引發(fā)公眾的憤怒情緒，催生且放大公眾的非理性行為，在一定程度上影響了消費信心；另一方面，隨著微博、微信等自媒體的快速發(fā)展，一些媒體報道夸大扭曲、網(wǎng)絡(luò)推手推波助瀾，導致虛假食品安全信息甚至謠言大范圍傳播。相關(guān)調(diào)查與研究顯示，近年我國食品安全謠言占各類網(wǎng)絡(luò)謠言的45%，96.6%的受訪者表示自己曾將食品安全謠言傳播給朋友。公眾面對食品安全謠言時難以甄別真?zhèn)?，往?ldquo;寧可信其有，不可信其無”，容易產(chǎn)生食品安全焦慮感，形成非理性甚至極端的認識，導致公眾對食品安全滿意度長期徘徊低迷，與我國食品安全“總體穩(wěn)定、趨勢向好”的基本態(tài)勢相悖。

治理食品安全風險的現(xiàn)實難點

要有效遏制食品安全事件多發(fā)、高發(fā)的問題，重點要解決好人源性因素引發(fā)的食品安全事件。江南大學食品安全風險治理研究院通過大數(shù)據(jù)挖掘工具專門研究了我國在2006—2015年間國內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)輿情所報道的已發(fā)生的食品安全事件，發(fā)現(xiàn)此十年間發(fā)生的全國食品安全大小事件數(shù)量達245862起，平均每天發(fā)生約67.4起。

2006—2011年間，食品安全事件發(fā)生的數(shù)量呈逐年上升趨勢且在2011年達到峰值（38513起）。以2011年為拐點，2012年食品安全事件發(fā)生量開始下降且趨勢較為明顯，2013年下降至18190起，但2014年出現(xiàn)反彈，事件發(fā)生數(shù)上升到25006起，2015年呈現(xiàn)緩慢上升，食品安全事件數(shù)量較2014年增加1125起。數(shù)據(jù)表明，過去十年間每年發(fā)生的食品安全事件總體減少，但仍然處于高發(fā)期。

在2006—2015年間發(fā)生的食品安全事件中，約75.50%的事件是由人為因素導致。其中違規(guī)使用添加劑引發(fā)的事件最多，占總數(shù)的34.36%，其他依次為造假或欺詐、使用過期原料或出售過期產(chǎn)品、無證或無照的生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加違禁物，分別占總量的13.53%、11.07%、8.99%、4.38%。在非人為因素所產(chǎn)生的事件中，含有致病微生物或菌落總數(shù)超標引發(fā)的事件量最多，占總量的10.44%，其他因素依次為農(nóng)獸藥殘留、重金屬超標、物理性異物，分別占總量的8.19%、6.71%、2.33%（見文末圖）。因此，法治保障、技術(shù)支撐、產(chǎn)管并重、多策并施、綜合治理，最大程度地治理人源性的食品安全事件成為現(xiàn)階段治理食品安全風險的難點與重點。