王鍵 中國社會科學院近代史研究所研究員

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一、建設海洋強國 維護我國海洋權益

（一）海洋強國建設與國家發(fā)展戰(zhàn)略

2012年11月，黨的十八大報告首次明確提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”這說明“海洋強國”目標已被納入國家發(fā)展的大戰(zhàn)略中，海洋問題已上升至前所未有的戰(zhàn)略高度。這在國內外形勢復雜的當前具有重要現(xiàn)實意義、戰(zhàn)略意義，是中華民族永續(xù)發(fā)展、走向世界強國的必由之路。

建設海洋強國與中國國家發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承。2011年9月6日，國務院新聞辦公室發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書指出，“和平發(fā)展道路是中國這個世界上最大的發(fā)展中國家探索出的一條新型發(fā)展道路，隨著時間的推移，這條道路已經(jīng)并將進一步顯示出其世界意義。這條道路的成功既需要中國人民堅持不懈努力，也需要外部世界理解和支持。中國和平發(fā)展打破了‘國強必霸’的大國崛起傳統(tǒng)模式。建立殖民體系、爭奪勢力范圍、對外武力擴張，是近代歷史上一些大國崛起的老路。特別是在２０世紀，追逐霸權、實力對抗、兵戎相見，使人類慘遭兩次世界大戰(zhàn)的浩劫。中國基于自己幾千年歷史文化傳統(tǒng)，基于對經(jīng)濟全球化本質的認識，對２１世紀國際關系和國際安全格局變化的認識，對人類共同利益和共同價值的認識，鄭重選擇和平發(fā)展、合作共贏作為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化、參與國際事務和處理國際關系的基本途徑。幾十年來的實踐證明，中國走和平發(fā)展道路走對了，沒有任何理由加以改變。”白皮書還重點強調，“中國同１２個陸地鄰國解決了歷史遺留的邊界問題，堅持通過對話談判處理同鄰國領土和海洋權益爭端，以建設性姿態(tài)提出‘擱置爭議、共同開發(fā)’的主張，盡最大努力維護南海、東海及周邊和平穩(wěn)定。”

由此，中國堅持和平走向海洋、平衡發(fā)展、不謀求海洋霸權，建設“強而不霸”的新型海洋強國。即使面對當前形勢嚴峻的東海、臺海與南海問題，中國的戰(zhàn)略定力是堅定的，仍堅持倡導共同維護海洋持久和平與安全。

中國是一個陸海兼?zhèn)涞陌l(fā)展中海洋大國，已具備大規(guī)模開發(fā)利用海洋的經(jīng)濟技術能力，且多項技術已走在世界前列。而同時，廣闊的海洋為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐領域。海洋經(jīng)濟已成為拉動中國國民經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。近年來，海洋生產總值約占國內生產總值比重的10%，今后這個比重還會增加。

在海洋資源開發(fā)方面，黨的十八大報告提出“提高海洋資源開發(fā)能力”。這意味著中國要把海洋調查、科研、勘探、開發(fā)、戰(zhàn)略利用，從淺水向深水推進，從近海向遠洋拓展；戰(zhàn)略部署要從淺海進入深海，從領海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架，走向公海、國際海底區(qū)域和兩極，擴大中國生存發(fā)展和安全空間。建設海洋強國既要注重開發(fā)能力的提高,又要注重開發(fā)格局的優(yōu)化，要統(tǒng)籌陸海資源配置、經(jīng)濟布局、環(huán)境整治和災害防治、開發(fā)強度與利用時序,統(tǒng)籌近岸開發(fā)與遠海空間拓展。

在海洋科技方面, 中國將著力提升海洋科技自主創(chuàng)新能力，跟蹤和探索海洋領域重大科學問題，提高勘探開發(fā)海洋資源以及保護海岸帶、海洋生態(tài)環(huán)境的水平，加強海水淡化、海冰淡化和海水直接利用的新技術研究，研發(fā)具有自主知識產權的深水油氣勘探和安全開發(fā)技術等。

在海洋生態(tài)文明方面，將按照“五個用海”的要求積極推動海洋資源的節(jié)約利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持規(guī)劃用海、堅持集約用海、堅持生態(tài)用海、堅持科技用海、堅持依法用海。當前，中國經(jīng)濟已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權益也需要不斷加以維護和拓展。這些都需要通過建設海洋強國加以保障。那什么是管轄海域外的海洋權益？近年來，中國遠洋船隊在航行世界各地的過程中，不斷遭到不安全因素的威脅。比如，亞丁灣是公海，那里有海盜，為保護艦只安全，中國派海軍艦隊到亞丁灣執(zhí)行護航任務。由此可見，要建設海洋強國，還要強化海軍建設。

黨的十八大報告提出“堅決維護國家海洋權益”。進入21世紀以來，隨著國際政治外交形勢的風云變化，西方反全球化聲浪日益高漲，中國的周邊國家日本也在軍國主義道路上越走越遠，等等。中國海洋權益面臨錯綜復雜的形勢，許多矛盾日益凸顯，以東海釣魚島與南海島礁爭端等為例，圍繞資源爭奪、島礁主權、海域劃界和通道安全的海洋爭端態(tài)勢進一步加劇，中國周邊海洋安全不容樂觀。

建設海洋強國的戰(zhàn)略目標是黨中央在我國全面建成小康社會決定性階段作出的重大決策，綜合管控海洋是建設海洋強國的重要保障。除了要有與本國國情相適應的海上防衛(wèi)力量外，還應形成綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段、中央與地方相結合、政府主導與社會參與相協(xié)調的管控格局。管控海洋，一是要完善海洋法律法規(guī)，二是要強化海洋綜合管理，三是要提高海洋維權執(zhí)法能力。

我們欣慰地看到，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，近年來，中國在維護海洋權益方面取得突破性進展，加大對東海釣魚島巡航力度、擴建加固南海島礁以及其他一系列維護國家海洋權益的有力舉措，不僅贏得中國人民與全球華人的堅決擁護和鼎力支持，更向國際社會充分展示中國政府維護海疆主權的鋼鐵意志和堅定決心。

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