王鍵 中國社會科學(xué)院近代史研究所研究員

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一、建設(shè)海洋強國 維護我國海洋權(quán)益

（一）海洋強國建設(shè)與國家發(fā)展戰(zhàn)略

2012年11月，黨的十八大報告首次明確提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。”這說明“海洋強國”目標(biāo)已被納入國家發(fā)展的大戰(zhàn)略中，海洋問題已上升至前所未有的戰(zhàn)略高度。這在國內(nèi)外形勢復(fù)雜的當(dāng)前具有重要現(xiàn)實意義、戰(zhàn)略意義，是中華民族永續(xù)發(fā)展、走向世界強國的必由之路。

建設(shè)海洋強國與中國國家發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承。2011年9月6日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書指出，“和平發(fā)展道路是中國這個世界上最大的發(fā)展中國家探索出的一條新型發(fā)展道路，隨著時間的推移，這條道路已經(jīng)并將進一步顯示出其世界意義。這條道路的成功既需要中國人民堅持不懈努力，也需要外部世界理解和支持。中國和平發(fā)展打破了‘國強必霸’的大國崛起傳統(tǒng)模式。建立殖民體系、爭奪勢力范圍、對外武力擴張，是近代歷史上一些大國崛起的老路。特別是在２０世紀(jì)，追逐霸權(quán)、實力對抗、兵戎相見，使人類慘遭兩次世界大戰(zhàn)的浩劫。中國基于自己幾千年歷史文化傳統(tǒng)，基于對經(jīng)濟全球化本質(zhì)的認(rèn)識，對２１世紀(jì)國際關(guān)系和國際安全格局變化的認(rèn)識，對人類共同利益和共同價值的認(rèn)識，鄭重選擇和平發(fā)展、合作共贏作為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化、參與國際事務(wù)和處理國際關(guān)系的基本途徑。幾十年來的實踐證明，中國走和平發(fā)展道路走對了，沒有任何理由加以改變。”白皮書還重點強調(diào)，“中國同１２個陸地鄰國解決了歷史遺留的邊界問題，堅持通過對話談判處理同鄰國領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端，以建設(shè)性姿態(tài)提出‘擱置爭議、共同開發(fā)’的主張，盡最大努力維護南海、東海及周邊和平穩(wěn)定。”

由此，中國堅持和平走向海洋、平衡發(fā)展、不謀求海洋霸權(quán)，建設(shè)“強而不霸”的新型海洋強國。即使面對當(dāng)前形勢嚴(yán)峻的東海、臺海與南海問題，中國的戰(zhàn)略定力是堅定的，仍堅持倡導(dǎo)共同維護海洋持久和平與安全。

中國是一個陸海兼?zhèn)涞陌l(fā)展中海洋大國，已具備大規(guī)模開發(fā)利用海洋的經(jīng)濟技術(shù)能力，且多項技術(shù)已走在世界前列。而同時，廣闊的海洋為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐領(lǐng)域。海洋經(jīng)濟已成為拉動中國國民經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。近年來，海洋生產(chǎn)總值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的10%，今后這個比重還會增加。

在海洋資源開發(fā)方面，黨的十八大報告提出“提高海洋資源開發(fā)能力”。這意味著中國要把海洋調(diào)查、科研、勘探、開發(fā)、戰(zhàn)略利用，從淺水向深水推進，從近海向遠(yuǎn)洋拓展；戰(zhàn)略部署要從淺海進入深海，從領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架，走向公海、國際海底區(qū)域和兩極，擴大中國生存發(fā)展和安全空間。建設(shè)海洋強國既要注重開發(fā)能力的提高,又要注重開發(fā)格局的優(yōu)化，要統(tǒng)籌陸海資源配置、經(jīng)濟布局、環(huán)境整治和災(zāi)害防治、開發(fā)強度與利用時序,統(tǒng)籌近岸開發(fā)與遠(yuǎn)?？臻g拓展。

在海洋科技方面, 中國將著力提升海洋科技自主創(chuàng)新能力，跟蹤和探索海洋領(lǐng)域重大科學(xué)問題，提高勘探開發(fā)海洋資源以及保護海岸帶、海洋生態(tài)環(huán)境的水平，加強海水淡化、海冰淡化和海水直接利用的新技術(shù)研究，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的深水油氣勘探和安全開發(fā)技術(shù)等。

在海洋生態(tài)文明方面，將按照“五個用海”的要求積極推動海洋資源的節(jié)約利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持規(guī)劃用海、堅持集約用海、堅持生態(tài)用海、堅持科技用海、堅持依法用海。當(dāng)前，中國經(jīng)濟已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護和拓展。這些都需要通過建設(shè)海洋強國加以保障。那什么是管轄海域外的海洋權(quán)益？近年來，中國遠(yuǎn)洋船隊在航行世界各地的過程中，不斷遭到不安全因素的威脅。比如，亞丁灣是公海，那里有海盜，為保護艦只安全，中國派海軍艦隊到亞丁灣執(zhí)行護航任務(wù)。由此可見，要建設(shè)海洋強國，還要強化海軍建設(shè)。

黨的十八大報告提出“堅決維護國家海洋權(quán)益”。進入21世紀(jì)以來，隨著國際政治外交形勢的風(fēng)云變化，西方反全球化聲浪日益高漲，中國的周邊國家日本也在軍國主義道路上越走越遠(yuǎn)，等等。中國海洋權(quán)益面臨錯綜復(fù)雜的形勢，許多矛盾日益凸顯，以東海釣魚島與南海島礁爭端等為例，圍繞資源爭奪、島礁主權(quán)、海域劃界和通道安全的海洋爭端態(tài)勢進一步加劇，中國周邊海洋安全不容樂觀。

建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)是黨中央在我國全面建成小康社會決定性階段作出的重大決策，綜合管控海洋是建設(shè)海洋強國的重要保障。除了要有與本國國情相適應(yīng)的海上防衛(wèi)力量外，還應(yīng)形成綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段、中央與地方相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相協(xié)調(diào)的管控格局。管控海洋，一是要完善海洋法律法規(guī)，二是要強化海洋綜合管理，三是要提高海洋維權(quán)執(zhí)法能力。

我們欣慰地看到，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，中國在維護海洋權(quán)益方面取得突破性進展，加大對東海釣魚島巡航力度、擴建加固南海島礁以及其他一系列維護國家海洋權(quán)益的有力舉措，不僅贏得中國人民與全球華人的堅決擁護和鼎力支持，更向國際社會充分展示中國政府維護海疆主權(quán)的鋼鐵意志和堅定決心。

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