2.國(guó)際化環(huán)境下的教育治理問題

在發(fā)展環(huán)境高度國(guó)際化的時(shí)代，影響教育發(fā)展的因素超出了教育系統(tǒng)，教育功能、作用和主體更加多元化，教育事業(yè)的復(fù)雜程度顯著增加，產(chǎn)生了大量非教育性問題和非傳統(tǒng)教育職能，教育管理出現(xiàn)了碎片化傾向。這要求我們的教育治理結(jié)構(gòu)、治理觀念和治理能力，必須與時(shí)俱進(jìn)。遺憾的是這一領(lǐng)域的改革有些滯后了。

目前，教育發(fā)展中存在的一系列問題與治理改革不到位，不能很好適應(yīng)發(fā)展環(huán)境國(guó)際化有很大關(guān)系。急需加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，整體提升治理能力和水平，進(jìn)一步提高教育工作效率，釋放人才紅利和創(chuàng)新動(dòng)力。

統(tǒng)籌管理職能，明確責(zé)任與義務(wù)，提高水平和效率。面對(duì)大量非教育性問題，傳統(tǒng)教育管理有待提升。比如，解決回國(guó)留學(xué)生就業(yè)問題，看似非常簡(jiǎn)單，實(shí)則需要18個(gè)部委的會(huì)簽。舉辦一所境外高校，至少需要8個(gè)中央部委的政策溝通。高校去行政化改革討論多年，已形成社會(huì)共識(shí)，但教育部門舉步維艱。諸如此類的問題，還有不少。教育改革的推進(jìn)，動(dòng)輒需要多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，這凸顯了現(xiàn)階段我國(guó)教育管理體制改革的緊迫性，需要重新整合教育管理職能。

深化經(jīng)費(fèi)和人事管理制度改革，切實(shí)調(diào)動(dòng)教育工作者的積極性，釋放創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。實(shí)干興邦，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵取決于人民大眾的積極性。我們要尊重人才，相信人才，依靠人才。目前，迫切需要采取切實(shí)有效的改革措施，調(diào)動(dòng)教育工作者積極性，釋放活力，激發(fā)創(chuàng)新，提高工作效率。

有關(guān)部門有必要對(duì)各級(jí)教育機(jī)構(gòu)意見較大的績(jī)效工資方案、預(yù)算支出管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等進(jìn)行深入研究和全面評(píng)估，盡快推出科學(xué)合理的改革方案。迫切需要深化教育機(jī)構(gòu)人事制度改革和科研管理改革，比如，取消職稱額度管理，取消論資排輩，反對(duì)崇洋媚外和學(xué)術(shù)山頭，反對(duì)學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)單化傾向，營(yíng)造良好氛圍，激勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)成才。

加快完善教育法規(guī)，加強(qiáng)依法治教。依法治教與鼓勵(lì)創(chuàng)新并不矛盾。對(duì)于規(guī)律性的活動(dòng)，我們要盡快通過立法予以規(guī)范和保護(hù)；對(duì)于不確定性領(lǐng)域，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持試錯(cuò)。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，存在不同意見的爭(zhēng)議問題，要支持先行探索，允許試一試，不能一棍子打死。堅(jiān)持依法治教，各級(jí)政府部門既要強(qiáng)化法律意識(shí)，更要有發(fā)展眼光，要鼓勵(lì)創(chuàng)造性地開展工作。有無上位法依據(jù)，不應(yīng)成為各級(jí)部門推責(zé)諉過的借口和行政不作為的保護(hù)傘。