部分行業(yè)協(xié)會學會“四風”問題易發(fā)多發(fā)，表面來看是監(jiān)督管理不力，實質(zhì)上還在于長期充當“二政府”角色

公款吃喝、公款旅游、違規(guī)兼職取酬、濫發(fā)津補貼、行業(yè)會議泛濫、官味十足……近日，有媒體調(diào)查顯示，部分協(xié)會學會商會“四風”蔓延，不收斂不收手態(tài)勢未得到遏制。如何防止行業(yè)協(xié)會學會成為“四風溫床”乃至“反腐洼地”，成為大眾關(guān)注的焦點。

行業(yè)協(xié)會學會“四風”問題易發(fā)多發(fā)，監(jiān)督管理不力是重要原因。從內(nèi)部監(jiān)督看，有的行業(yè)協(xié)會學會制度不健全，會員大會和理事會沒有發(fā)揮民主決策作用，在一些重大事項、大額資金使用等方面存在個人說了算的現(xiàn)象；有的財務(wù)管理混亂，存在賬外設(shè)賬、公款私存、虛報冒領(lǐng)等問題，甚至被搞成本部門的小金庫。從外部監(jiān)督看，上級單位的監(jiān)督主要是通過年檢進行程序性監(jiān)督，而年檢本身也主要是審查被檢單位的上報材料，很難算是有實質(zhì)意義的監(jiān)督檢查。

部分行業(yè)協(xié)會學會沾染“四風”問題，實質(zhì)上源于它們長期充當“二政府”角色。這些協(xié)會學會政會不分、管辦一體，與行政部門職權(quán)交織不清、利益關(guān)聯(lián)千絲萬縷，民間形象地稱之為“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。中央巡視組發(fā)現(xiàn)，有的協(xié)會學會充當“紅頂中介”，迂回型權(quán)錢交易等權(quán)力尋租問題突出；有的部委利用主管社會組織的權(quán)力為干部謀職牟利。正因為特殊的行政關(guān)系，主管部門常常對協(xié)會學會種種亂象的監(jiān)管問責慢半拍、軟三分。

如此看來，破解協(xié)會學會暴露的“四風”問題，除了加強監(jiān)管、高壓嚴治，加快去行政化改革尤為關(guān)鍵。當前，仍有不少行業(yè)協(xié)會學會只是政府部門的門面和附屬物。對此，一些企業(yè)負責人直截了當?shù)刂赋觯瑓f(xié)會學會管得多而服務(wù)少，“管”又限于人力、能力等因素而止于發(fā)文、開會等方式；作風建設(shè)不給力，“不聽話就卡你”“不買賬就刁難你”。只有加快去行政化，褪去“紅頂”光環(huán)，協(xié)會學會才能避免成為“撈錢協(xié)會”“發(fā)證協(xié)會”；理清與政府部門的邊界，才能把那些“政府想干不能干，企業(yè)想干干不了”的事情做到位，更好激發(fā)服務(wù)活力和潛力。

應(yīng)該說，國家近年來推動協(xié)會學會去行政化改革的力度不斷加大。從2015年中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，到全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人任職管理辦法試行，再到2016年《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》發(fā)布……協(xié)會等“脫鉤”改革步步為營，開啟試點，負責人“脫帽”，公務(wù)員禁止兼任，監(jiān)管跟上不“脫管”，不斷淡化行政色彩，逐步向?qū)I(yè)性社會組織回歸。然而也要看到，一些行政部門推進改革力度不夠，協(xié)會學會職能剝離過緩、過遲，阻礙了“四風”問題的有效解決。

協(xié)會學會去行政化改革不可能一蹴而就。脫鉤最大的阻力，在于人員臃腫、尾大不掉，如何消化有級別的負責人是個難題。然而，改革若是瞻前顧后、畏葸不前，很可能就會前功盡棄。這場革命，既需要改革者壯士斷腕的勇氣，也需要被改革者舍小顧大的配合。摒棄單位和個體的小利益，服從全面深化改革的大邏輯，協(xié)會學會才能贏得社會和企業(yè)的尊重，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化助力。