青年發(fā)展規(guī)劃重在落實

朱峰（中國青少年研究會理事、河北大學副教授）

共青團組織要積極發(fā)揮聯(lián)席會議機制的協(xié)調(diào)督促作用，依托機制實現(xiàn)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》和本地區(qū)青年發(fā)展規(guī)劃的落實、督導、調(diào)研。

在監(jiān)測基礎(chǔ)上建立和完善青年發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并做好青年發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集、整理和分析，形成青年發(fā)展的數(shù)據(jù)報告或分析報告，為有效評估青年發(fā)展規(guī)劃的實施效果，為黨和政府進一步完善青年政策提供數(shù)據(jù)、信息支撐。

《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》對于促進青年發(fā)展具有重大意義。再美好的規(guī)劃也是用來落實的，當前落實好青年發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵要抓好三個著力點。

 扎實推進十大重點項目

規(guī)劃明確了思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪、社會保障等我國青年發(fā)展的十大領(lǐng)域，并據(jù)此確定了十大重點項目，包括青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程、青年體質(zhì)健康提升工程、青年就業(yè)見習計劃、青年文化精品工程、青年網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展工程、中國青年志愿者行動、青年民族團結(jié)進步促進工程、港澳臺青少年交流工程、青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工程等。十大發(fā)展領(lǐng)域是黨政最為關(guān)心關(guān)切、青年訴求最為強烈的青年發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，十大重點項目是具有鮮明導向性、牽引性、示范性的青年發(fā)展核心工程。

扎實推進十大重點項目就如打通任督二脈，對于推動整個規(guī)劃的落實落細意義重大。

一是要發(fā)揮好重點項目的導向作用。青年發(fā)展的公共服務(wù)供給必須照顧青年特點、尊重青年主體性、增強青年的獲得感。又好又快地推進十大重點工程，對于精準打通青年成長發(fā)展中公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾的痛點，優(yōu)化青年發(fā)展公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量，拉動其他青年發(fā)展項目投資和建設(shè)，提升青年事務(wù)的治理效率和治理水平具有“牽一發(fā)而動全身”的重要牽引和帶動作用。抓好這10個重點工程，就抓住了落實青年發(fā)展規(guī)劃的牛鼻子。

二是要發(fā)揮好重點項目的牽引作用。青年發(fā)展規(guī)劃作為以青年這一特定社會群體為規(guī)劃目標的經(jīng)濟社會發(fā)展的政府專項規(guī)劃，是核定青年發(fā)展事業(yè)審批、核準重大項目工程，安排政府投資和財政預(yù)算，以及制定青年發(fā)展領(lǐng)域具體公共政策的重要依據(jù)，能夠產(chǎn)生強烈的撬動、牽引、帶動效應(yīng)，要以十大重點項目為基礎(chǔ)，形成公共財政與社會資金共同投入青年發(fā)展項目的良好局面。

三是要發(fā)揮好重點項目的示范作用。青年發(fā)展的需求是多方面的，要及時總結(jié)十大重點項目實施的寶貴經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和豐富青年發(fā)展項目，提高項目實施的針對性和有效性，為青年發(fā)展提供更好更多的政策紅利和公共服務(wù)。

努力形成青年發(fā)展規(guī)劃體系

形成青年發(fā)展規(guī)劃體系，必須形成從中央到地方完整的規(guī)劃編制實施、規(guī)劃監(jiān)測評估體系及其工作機制。我國地方層次編制和實施青年發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)有了近20年的時間，各個地方根據(jù)黨和政府對青年工作的要求、結(jié)合本地實際情況編制和實施青年發(fā)展規(guī)劃，進行了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。

比如，上海在“十一五”期間就開始積極探索通過編制青少年發(fā)展規(guī)劃、建立青年工作聯(lián)席會議制度等方式，明確協(xié)助黨委政府管理青年事務(wù)職能的途徑和載體，其通過建立青年匯智團的方式擴大青年在規(guī)劃全過程參與的做法也可圈可點。但由于缺乏頂層設(shè)計和國家規(guī)劃可供對表，一些關(guān)鍵問題缺乏明確界定，因此，我國地方層次的實踐過程中也出現(xiàn)并提出了一些亟待解答、解決的認知和設(shè)計問題。例如，全國各個地方對于青年年齡的界定就存在著不同標準，也有些地方缺乏青年發(fā)展規(guī)劃編制經(jīng)驗，在認識上將青年發(fā)展規(guī)劃等同于共青團部門規(guī)劃或青年工作規(guī)劃，這在一定程度上影響了青年發(fā)展規(guī)劃作為一項前瞻性、系統(tǒng)性、全面性的青年公共政策的權(quán)威性及其促進青年發(fā)展的實踐效果。

實踐的深化召喚著青年發(fā)展規(guī)劃完整體系的建立。

一是要加快制定地方青年發(fā)展規(guī)劃特別是省級青年發(fā)展規(guī)劃。已編制青年發(fā)展規(guī)劃的地方要以《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》為指導加以完善；尚未制定青年發(fā)展規(guī)劃的地方，要根據(jù)實際，加快啟動本地青年發(fā)展規(guī)劃編制工作，在編制過程中既要與地方總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃相銜接，也要以國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃精神為遵循。

二是要在編制青年發(fā)展規(guī)劃過程中推動出臺更多有利于青年發(fā)展的公共政策。要注重將規(guī)劃編制實施與多元參與、宣傳推廣相結(jié)合，增強黨政部門、群團組織、社會各界以及廣大青年對于青年發(fā)展政策的認同，發(fā)揮好綜合性青年發(fā)展政策與專門性青年發(fā)展政策相結(jié)合的整體性作用。

三是要建立落實青年發(fā)展規(guī)劃的跨部門綜合性青年工作協(xié)調(diào)制度——青年工作聯(lián)席會議機制。共青團組織要積極發(fā)揮聯(lián)席會議機制的協(xié)調(diào)督促作用，依托機制實現(xiàn)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》和本地區(qū)青年發(fā)展規(guī)劃的落實、督導、調(diào)研。唯有形成青年發(fā)展規(guī)劃體系，才能把準方向，將青年發(fā)展納入本地區(qū)更加重要的戰(zhàn)略地位，《國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》所提出的發(fā)展目標、發(fā)展舉措、重點項目才能落實落細，形成推動青年更好發(fā)展、更快發(fā)展的整體性合力。

完善青年發(fā)展狀況的監(jiān)測評估

建立青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估體系，對于明確規(guī)劃落實的程度及水平意義重大，是形成完整的青年發(fā)展規(guī)劃體系的重要一環(huán)。唯有對青年發(fā)展狀況進行有效監(jiān)測，對發(fā)展規(guī)劃實施進行有效評估，才能保障青年發(fā)展規(guī)劃作為一個公共政策過程的完整性，并督促發(fā)展措施、制度建設(shè)、保障措施的落實，從而為未來進一步健全完善青年發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)和參考。而形成監(jiān)測體系的首要任務(wù)就是明確監(jiān)測指標，在此基礎(chǔ)上進一步確立監(jiān)測主體、監(jiān)測方法、監(jiān)測標準。

關(guān)于青年發(fā)展狀況的監(jiān)測評估，有這樣幾點值得注意：一是從指標看，青年發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測指標既包括客觀指標（統(tǒng)計指標），也包括主觀指標（意向指標）；既包括預(yù)期性指標，也包括約束性指標，指標的選取要具有典型性和代表性，能夠充分發(fā)揮導向和拉動作用。

二是從主體看，青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估既可以由共青團組織負責實施，也可以爭取納入政府統(tǒng)計部門的常規(guī)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，還可以由青年政策智庫、社會調(diào)查研究機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)負責實施。

三是從過程看，監(jiān)測評估既包括年度監(jiān)測、中期監(jiān)測、終期監(jiān)測等類型，也包括過程監(jiān)測和結(jié)果監(jiān)測，還包括在監(jiān)測基礎(chǔ)上建立和完善青年發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并做好青年發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集、整理和分析，形成青年發(fā)展的數(shù)據(jù)報告或分析報告，為有效評估青年發(fā)展規(guī)劃的實施效果，為黨和政府進一步完善青年政策提供數(shù)據(jù)、信息支撐。規(guī)劃確定的青年的年齡范圍為14~35歲，這是對青年群體的生理、心理、社會、文化諸方面特質(zhì)作出的科學判斷，同時這一數(shù)據(jù)又能與政府統(tǒng)計部門、教育部門的統(tǒng)計口徑很好地對接，因此，應(yīng)充分利用這些部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)做出一些對比研究或追蹤研究，發(fā)揮信息共享優(yōu)勢，降低數(shù)據(jù)監(jiān)測成本，擴大對青年發(fā)展規(guī)律和規(guī)劃實施規(guī)律的認識。