國家治理的戰(zhàn)略選擇

胡獻(xiàn)忠（團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館常務(wù)副館長）

新媒體時(shí)代青年的多元化個(gè)性化需求，以及在虛擬社會(huì)中的活躍程度和創(chuàng)造性，促使黨政的所有工作都要把青年因素充分考慮在內(nèi)，某些領(lǐng)域甚至需要給予優(yōu)先考慮。

制定和實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，為共青團(tuán)更好地承擔(dān)黨的青年工作職責(zé)奠定了重要的制度基礎(chǔ)，是共青團(tuán)拓展職能的重大創(chuàng)新、改革發(fā)展的重要標(biāo)志、事業(yè)前進(jìn)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

“青年規(guī)劃”的起草工作于2015年5月正式啟動(dòng)，在黨中央書記處指導(dǎo)下，由共青團(tuán)中央牽頭，35家中央部委參與。經(jīng)歷近兩年的修訂完善，終于新鮮出爐。“青年規(guī)劃”作為黨和國家青年工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，在我國青年發(fā)展事業(yè)進(jìn)程中具有重要里程碑意義。

推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的必然選擇

1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，中華帝國被迫在“挑戰(zhàn)——回應(yīng)”中開始了向現(xiàn)代化的艱難轉(zhuǎn)型。面對強(qiáng)大的傳統(tǒng)保守勢力、根深蒂固的價(jià)值理念，以及建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之上的政治體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)，最先呼吁變革并付諸實(shí)踐的大多是青年有識(shí)之士。從梁啟超“少年強(qiáng)，則中國強(qiáng)”的預(yù)言，到毛澤東“八九點(diǎn)鐘的太陽”的比喻，中國經(jīng)歷了天翻地覆的社會(huì)變革，成人社會(huì)最看重青年群體的是其中所蘊(yùn)含的塑造現(xiàn)實(shí)與決定未來的潛在力量。新中國成立后，在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)中確立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，更多地強(qiáng)調(diào)集體利益、國家利益和民族利益，在一定程度上淹沒了特定群體的個(gè)體利益需求。從新民主主義革命到社會(huì)主義建設(shè)，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)影響下的社會(huì)形成了這樣一個(gè)共識(shí)：青年群體是社會(huì)變革的推動(dòng)者，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的生力軍和突擊隊(duì)。青年的力量不僅在未來，更在當(dāng)下。

中共十一屆三中全會(huì)重啟現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和個(gè)人利益重新被肯定和認(rèn)同，資本與勞動(dòng)力開始活躍，青年加速流動(dòng)，利益持續(xù)分化，以往整體性的“人民”被解構(gòu)為不同利益階層、不同職業(yè)群體?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，青年的全面發(fā)展首當(dāng)其沖。執(zhí)政黨推動(dòng)的現(xiàn)代治理，其重要目的在于整合各方利益，自然需要多個(gè)利益主體的廣泛參與。當(dāng)時(shí)間跨入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，執(zhí)政黨與社會(huì)各層面逐漸達(dá)成另一個(gè)共識(shí)：中國夢的實(shí)現(xiàn)需要青年，也能成就青年；贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來。因而，在鼓勵(lì)青年為實(shí)現(xiàn)中國夢建功立業(yè)的同時(shí)，以國家名義為其健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，就提上議事日程了。

制定和出臺(tái)青年發(fā)展規(guī)劃是聯(lián)合國和世界各國的通行做法。1992年聯(lián)合國推出《21世紀(jì)議程》，特別強(qiáng)調(diào)“尤其要促使婦女、青少年、少數(shù)民族、工人和科學(xué)界人士及團(tuán)體參與可持續(xù)發(fā)展”。該議程雖然沒有法律約束力，卻極大地鼓勵(lì)和促進(jìn)成員國為全球可持續(xù)發(fā)展作出各自貢獻(xiàn)。目前，聯(lián)合國等國際組織和美國、俄羅斯、法國等52個(gè)國家都有關(guān)于青年發(fā)展的專門規(guī)劃或政策性文件。“青年規(guī)劃”的制定實(shí)施，將為我國更加全面深入地參與國際青年事務(wù)、更好展示中國青年的良好風(fēng)貌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

青年議題必將融入國家治理現(xiàn)代化的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)

按照黨政行政管理的序列，青年工作同組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、婦女等部門和團(tuán)體，都是黨委工作某一相對獨(dú)立的組成部分。而且，有關(guān)青年發(fā)展政策散見于黨委、人大、政府、政協(xié)、群團(tuán)各系統(tǒng)和相關(guān)法律法規(guī)之中，零碎不系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，透過各個(gè)被分割的視角，多見青年的某種狀況和特征，少見整體性青年，這自然有悖于現(xiàn)代社會(huì)中所應(yīng)秉持的“人的全面發(fā)展”的基本原則。也就是說，青年的全面發(fā)展一度缺乏在國家層面的統(tǒng)籌。新媒體時(shí)代青年的多元化個(gè)性化需求，以及在虛擬社會(huì)中的活躍程度和創(chuàng)造性，迫使黨政的所有工作都要把青年因素充分考慮在內(nèi)，某些領(lǐng)域甚至需要給予優(yōu)先考慮。

從政策過程來看，此次制定的“青年規(guī)劃”，是站在黨和國家長治久安的高度，從黨委、政府、群團(tuán)、社會(huì)等各個(gè)方面協(xié)同施策的角度設(shè)計(jì)和提出政策措施的。同時(shí)，注重與國家“十三五”規(guī)劃相銜接，納入、體現(xiàn)和落實(shí)總規(guī)劃。對于已有的政策，在全面梳理的基礎(chǔ)上給予綜合體現(xiàn)；對于政策盲區(qū)和空白點(diǎn)，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)研究和設(shè)計(jì)有針對性的舉措且堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依據(jù)青年發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，對青年發(fā)展的各類需求進(jìn)行排序，明確輕重緩急，提出解決對策。

從政策內(nèi)容來看，“青年規(guī)劃”從思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪、社會(huì)保障等10個(gè)領(lǐng)域提出政策舉措，構(gòu)建了較為完整的青年發(fā)展政策體系。規(guī)劃提出建立規(guī)劃落實(shí)的部門之間的協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，形成了有效匯聚黨委、政府、群團(tuán)、社會(huì)等各方面力量的青年發(fā)展工作機(jī)制。這些重要的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了青年議題融入黨政工作的全面性和必然趨勢。

從青年個(gè)體的維度來看，“青年規(guī)劃”的制定出臺(tái)，在個(gè)人成長發(fā)展歷程中，將得到更多的政策支持和社會(huì)關(guān)注，青年個(gè)體和群體將會(huì)有更多獲得感。

當(dāng)代共青團(tuán)的改革轉(zhuǎn)型與使命擔(dān)當(dāng)

在當(dāng)代中國，互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)生態(tài)，也改變了青年群體的生存方式和表達(dá)方式。群團(tuán)改革背景下團(tuán)改的邏輯和目的，是為了更好地回歸社會(huì)，更好地聯(lián)系青年、服務(wù)青年。中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的現(xiàn)代國家治理，既需要政府、企業(yè)、群團(tuán)、社會(huì)各方的積極參與，又要求參與治理的主體有一個(gè)明確的職能定位。因而，共青團(tuán)需要在改革中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，使工作領(lǐng)域、工作內(nèi)容更加明晰，以“精雕細(xì)刻”的方式、“項(xiàng)目化”的運(yùn)作開展工作，摒棄某些“大呼隆”做法，把青年群眾工作的精神和原則落實(shí)到青年事務(wù)之中。

青年發(fā)展規(guī)劃從原則到理念到政策到機(jī)制，第一次完整地描繪了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員各方力量共同促進(jìn)青年發(fā)展的藍(lán)圖，使我們有了服務(wù)青年的國家機(jī)制，有了黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府、群團(tuán)、社會(huì)協(xié)同、齊抓共管青年事務(wù)的重要制度保障。制定和實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，為共青團(tuán)更好地承擔(dān)黨的青年工作職責(zé)奠定了重要的制度基礎(chǔ)，是共青團(tuán)拓展職能的重大創(chuàng)新、改革發(fā)展的重要標(biāo)志、事業(yè)前進(jìn)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年的制度性安排，是黨的青年工作的重要承擔(dān)者，在規(guī)劃實(shí)施工作中，要明確自身的職能定位，主動(dòng)作為；要履行好協(xié)調(diào)者的責(zé)任，積極承擔(dān)規(guī)劃落實(shí)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的日常工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性共同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施落地；要肩負(fù)起實(shí)施者的任務(wù)，堅(jiān)持更高的標(biāo)準(zhǔn)不折不扣抓好共青團(tuán)牽頭任務(wù)的落實(shí)，努力把共青團(tuán)服務(wù)青年工作提高到一個(gè)新的水平；要發(fā)揮好橋梁的作用，既注重推動(dòng)已有的青年發(fā)展政策落到實(shí)處，又不斷完善和豐富青年發(fā)展政策體系，使得規(guī)劃實(shí)施跟上青年發(fā)展的時(shí)代步伐，真正讓青年感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖。