編者的話

日前，國家《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》向全社會(huì)公布，這是我國青年發(fā)展事業(yè)的重要里程碑。專門面向青年群體制定和出臺規(guī)劃，這在新中國歷史上是第一次。制定和實(shí)施規(guī)劃，是黨和政府在青年工作領(lǐng)域從理念到實(shí)踐的一次深化與創(chuàng)新，是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

促進(jìn)青年更好成長、更快發(fā)展是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。作為前瞻性、綜合性和戰(zhàn)略性的公共政策工具，編制和實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是黨和政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)治理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

為幫助廣大青年整體把握青年發(fā)展規(guī)劃，特邀三位青年工作研究者進(jìn)行解讀。

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三大維度看規(guī)劃

劉俊彥（中國青少年研究中心常務(wù)副主任、研究員）

《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》是新中國第一個(gè)青年發(fā)展規(guī)劃，也是我國青年發(fā)展事業(yè)的重要頂層設(shè)計(jì)。

要整體把握青年發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)著重從青年性、綜合性和公共性三個(gè)維度去解讀。

 青年性是青年發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)屬性

青年發(fā)展規(guī)劃是以青年群體作為規(guī)劃目標(biāo)的政府專項(xiàng)規(guī)劃，中長期青年發(fā)展規(guī)劃將青年年齡明確界定為14~35歲，這一年齡段的社會(huì)群體最集中地呈現(xiàn)出了青年期的“過渡性”的本質(zhì)特征。

從本質(zhì)上看，青年是在生理、心理、社會(huì)、文化多維度全方位由少年兒童向成年人過渡，進(jìn)而適應(yīng)和扮演成年人社會(huì)角色的全面社會(huì)化的特定人生階段。在此過程中，青年面臨著健康、教育、技能、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社交、婚戀、生育、住房、養(yǎng)老等非常廣泛的生命階段性任務(wù)，由此產(chǎn)生了非常多元的現(xiàn)實(shí)需求以及基于這種需求的某種特殊性群體利益，這種廣泛強(qiáng)烈的需求與資源供給的有限性使得青年又往往處于某種“脆弱”的地位，需要特殊的公共政策加以照顧和幫助。

這種成長發(fā)展中形成的向上向外的張力，是形成青年本質(zhì)的自然基礎(chǔ)，如果將這種青年的本質(zhì)置于社會(huì)文化的語境之中加以考察，就是所謂的青年性，這里的青年就不再僅僅是作為某種自然年齡的群體，而成了某種社會(huì)文化意義建構(gòu)的產(chǎn)物。青年性具有顯著的外部性，在一個(gè)“青年友好型”的體制機(jī)制和社會(huì)結(jié)構(gòu)環(huán)境之中，青年成長發(fā)展的張力會(huì)導(dǎo)向積極的、變革的、創(chuàng)新的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力量，成為國家競爭力的基石，正因如此，“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”。反之，青年若是處于受到壓制的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，人生劇烈動(dòng)蕩期“無法釋放的青春”與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間碰撞沖突所累積的勢能則會(huì)導(dǎo)向特定的青年問題與社會(huì)問題，并對政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊，產(chǎn)生劇烈的負(fù)向外部效應(yīng)。

因此，青年發(fā)展通常被定義為“給青年賦權(quán)，提升青年的地位，賦予其謀生所需的能力和技能，讓他們從政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和法治環(huán)境中受益，并確保其公民參與權(quán)”。編制實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃的目的也正是克服青年發(fā)展中的“市場失靈”和“政府失靈”，通過全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地推動(dòng)青年全面、積極和首先發(fā)展，幫助青年直面“全球環(huán)境變遷所衍生之新興挑戰(zhàn)，以及生涯發(fā)展過程中面對之重要人生轉(zhuǎn)折”，就具有重大政治社會(huì)意義，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。

 綜合性是青年發(fā)展規(guī)劃的鮮明特色

青年發(fā)展規(guī)劃是我國青年發(fā)展政策的重要頂層設(shè)計(jì)，是我國青年公共政策發(fā)展演進(jìn)的集大成者。

從橫向看，我國青年事務(wù)和青年政策除了共青團(tuán)牽頭主導(dǎo)，還分散在科教文衛(wèi)、公檢法司、人力社保、工會(huì)婦聯(lián)等諸多黨政部門、群團(tuán)組織之中，以法律法規(guī)、公共政策、部門規(guī)劃等多種方式呈現(xiàn)，例如從法律法規(guī)看，我國擁有《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等專門性、獨(dú)立性的青年法律法規(guī)。從公共政策看，我國的教育、人才、就業(yè)等公共政策當(dāng)中普遍存在著保護(hù)青年權(quán)益的制度設(shè)計(jì)和安排。從部門規(guī)劃看，共青團(tuán)、科技、民政、教育、體育相關(guān)黨政部門、群團(tuán)組織也都編制有青年工作規(guī)劃或領(lǐng)域性青年發(fā)展規(guī)劃，如《全面深化改革進(jìn)程中共青團(tuán)工作五年發(fā)展綱要》《青少年體育“十三五”規(guī)劃》等。

上述這種青年事務(wù)的體制機(jī)制使得青年群體各個(gè)方面成長發(fā)展的需求與利益在政府議程和政策層面得以廣泛、普遍的關(guān)注和照顧，在公共政策體系中具有豐富的內(nèi)容和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，共青團(tuán)黨政動(dòng)員的效果也體現(xiàn)在，圍繞青年發(fā)展的一些特定領(lǐng)域也形成了一定的跨部門的有關(guān)青年工作特定問題的協(xié)調(diào)機(jī)制，例如中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、青年信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等。而中長期青年發(fā)展規(guī)劃首次將分散于不同黨政部門、群團(tuán)組織和社會(huì)中的青年政策，納入一個(gè)整體性的政策框架中，形成了青年發(fā)展政策的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃所確定的十大發(fā)展領(lǐng)域和十大重點(diǎn)工程全面覆蓋了青年發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。

圍繞規(guī)劃的編制實(shí)施以及未來監(jiān)測評估，青年發(fā)展規(guī)劃既注重與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及其他政府專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)銜接，也逐漸形成國家層面跨部門的綜合性青年工作協(xié)調(diào)機(jī)制——青年工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，這就為形成整體性、協(xié)同性、銜接性的中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

從縱向看，我國省級和地市級黨政機(jī)構(gòu)在過去20年也探索出了較為豐富的編制實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃的地方經(jīng)驗(yàn)。自從煙臺市委市政府于2000年“五四”前夕頒布《煙臺市青少年事業(yè)發(fā)展綱要（2000-2005）》以來，我國上海、北京、重慶、山西、浙江、江蘇、湖南、江西等省級單位以及西安、武漢、南寧、海西州、揚(yáng)州、陽泉、麗水、上海各區(qū)縣等地市級單位在“十一五”“十二五”“十三五”期間也先后編制和實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，完善青年發(fā)展規(guī)劃體系，建立了黨委和政府青年工作協(xié)調(diào)機(jī)制等地方性的探索與嘗試。這種“先易后難”“先試點(diǎn)后推廣”“先地方后中央”“先局部后全局”“頂層設(shè)計(jì)源自基層”的做法，有助于確保以廣泛、豐富、充分的地方實(shí)踐探索和基層創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為支撐的國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，從而貼近實(shí)際，“水到渠成”。

公共性是青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的根本保障

青年發(fā)展規(guī)劃既要堅(jiān)持黨管青年，也要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府、群團(tuán)組織、社會(huì)等各方面協(xié)同施策的中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，社會(huì)協(xié)同、公共參與已然構(gòu)成青年事務(wù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。

青年發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、編制、落實(shí)、推廣、監(jiān)測等全部過程本身，也是一個(gè)普及傳播青年發(fā)展理念，廣泛凝聚各界共識，形成社會(huì)各方協(xié)同合力，打造良好社會(huì)環(huán)境的過程。中長期青年發(fā)展規(guī)劃的出臺，使得青年政策議題不僅得以進(jìn)入更高層級的公共政策議程，還成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的公眾焦點(diǎn)議題，使得青年政策智庫、青年社會(huì)組織、青年研究專家和各界青年都得以廣泛參與規(guī)劃的編制過程。

“開門辦規(guī)劃”，青年政策智庫和青年專家的參與為規(guī)劃的科學(xué)性、專業(yè)性、先進(jìn)性提供了保障，青年的參與是青年主體地位的體現(xiàn)，也將為確保規(guī)劃真正回應(yīng)和解決青年關(guān)心的問題創(chuàng)造條件。為數(shù)眾多的青年社會(huì)組織在青年發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用，成為共青團(tuán)聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)青年的重要合作伙伴，在落實(shí)青年發(fā)展規(guī)劃中也將發(fā)揮積極作用。媒體的廣泛宣傳動(dòng)員，讓全社會(huì)都了解規(guī)劃的重大意義、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目，能夠讓“關(guān)心青年就是關(guān)心未來”的理念深入人心，使得青年更好發(fā)展、更快發(fā)展、首先發(fā)展獲得更廣泛的理解和支持，從而為規(guī)劃的貫徹實(shí)施營造良好社會(huì)環(huán)境，形成強(qiáng)大協(xié)同合力。