加快推進公共服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進公共服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要創(chuàng)新公共服務供給，進一步激發(fā)社會活力，實現(xiàn)公共服務資源的優(yōu)化配置、提高公共服務的供給質(zhì)量和效率。

創(chuàng)新供給方式，促進公共服務提質(zhì)增效。一是大力推行政府購買公共服務。推進政府向社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位等購買公共服務，廣泛吸引社會資本參與，轉(zhuǎn)變直接養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)為養(yǎng)事的機制。動態(tài)調(diào)整政府購買服務目錄，一方面及時擴展購買服務的種類和項目，對于各部門在實際探索中較為成熟的項目及時納入目錄范圍；另一方面對于目錄中經(jīng)評估不適宜進行購買的事項及時給予刪除。二是積極培育社會力量承接服務。建立健全社會組織孵化培育基地，引導、扶持、培育一批示范型、高質(zhì)量、品牌化的社會組織，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，強化社會組織監(jiān)管，完善退出機制，提高政府向社會力量購買服務的承載能力。三是加強與社會資本合作。發(fā)揮市場和社會的作用，對具備條件的服務項目，積極推廣PPP模式，引入社會資本參與項目投資和建設運營管理，并對產(chǎn)品或服務績效加以監(jiān)管，提升公共服務供給能力，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。

引導公眾參與，推動公共服務供需匹配。政府在提供基本公共服務的決策制定過程中引入公眾參與，發(fā)揮群眾力量，加強服務提供方與需求方良性互動也是打造服務型政府、透明政府的必然趨勢。公眾需求是公共服務供給的重要基礎，通過有效的公眾參與、評估發(fā)現(xiàn)公共服務需求，并及時給予回應，是公共服務供給與公眾需求相匹配的重要保障。推動公共服務政策公開透明，利用網(wǎng)絡、微博、微信等現(xiàn)代化信息科技手段及時向公眾傳達相關(guān)信息，保證群眾的知情權(quán)。以網(wǎng)絡問政、論證咨詢等多種方式在公共服務的政策制定中引入公眾參與，通過群眾對公共服務政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督評估等全過程的參與，建立健全公共服務的公眾參與和需求表達機制，更好地根據(jù)居民需求提供和改善公共服務，不斷提升居民的公共服務滿意度。

健全財政制度，增強公共服務財力保障。一是健全經(jīng)濟中高速增長財力保障機制。各級財政適度增加公共服務投入力度，保證公共服務財政支出穩(wěn)定增長。通過國有企業(yè)股權(quán)注入等方式擴大社會保障籌資渠道，實現(xiàn)財政支出向公共服務領(lǐng)域傾斜，為履行政府公共服務職責提供財力保障。二是科學匹配市級和區(qū)縣政府間事權(quán)和支出責任。梳理市級和區(qū)縣兩級政府基本公共服務事權(quán)和支出責任，科學劃分兩級政府基本公共服務財政保障范圍。探索建立基本公共服務事權(quán)目錄清單，市級和區(qū)縣政府按照事權(quán)與支出責任相匹配的原則，依據(jù)事權(quán)劃分相應承擔支出責任。三是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。增加對公共服務相對薄弱地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，并向基層傾斜，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域公共服務差距，加大薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的投入力度。

優(yōu)化治理手段，改進公共服務績效。增強公共服務治理水平，是提高基本公共服務供給效率的重要手段。“十三五”時期，北京市基本公共服務提質(zhì)增效，要求強化基本公共服務績效評估、提升信息化水平，以改進服務的質(zhì)量和效率。一是建立公共服務績效評估機制。持續(xù)統(tǒng)計追蹤監(jiān)測公共服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立公共服務績效評估機制，在評估公共服務投入的同時，更加注重對公共服務產(chǎn)出和結(jié)果的評價。二是推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”發(fā)展。充分運用信息技術(shù)，以智慧化、精準化服務，優(yōu)化公共服務資源配置，提升公共服務可及性和便捷性。建設公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等公共服務信息化系統(tǒng)，構(gòu)建智慧服務體系，促進科技創(chuàng)新與公共服務融合發(fā)展。三是加大事業(yè)單位分類改革力度。事業(yè)單位是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公共服務的重要載體。加快推進事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新事業(yè)單位管理，按行政類、經(jīng)營類、公益類劃分現(xiàn)有事業(yè)單位，強化事業(yè)單位的公益屬性，建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，激勵事業(yè)單位人員積極性，提高事業(yè)單位公共服務效率，更好地為居民提供公共服務。

（本文為北京市社會科學基金青年項目《北京市社會公共服務評價指標與評估機制研究》（項目編號:15SHC042）階段性成果）

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（作者簡介：魏義方，中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所助理研究員；楊宜勇，中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長、研究員）