新時期公共服務(wù)發(fā)展的階段性特征

新的城市戰(zhàn)略定位與新的發(fā)展形勢下，面對公共服務(wù)發(fā)展共建共享的必然要求，北京公共服務(wù)發(fā)展全面發(fā)力，呈現(xiàn)出新的特點和發(fā)展趨勢。

從財政大量投入到制度完善。公共服務(wù)領(lǐng)域的大量財政投入為服務(wù)供給規(guī)模的擴大以及服務(wù)水平的穩(wěn)步提升提供了重要保障。但近年來，隨著北京市經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，支撐公共服務(wù)投入高速增長的財政收入增速開始進(jìn)入下行通道。2016年，北京市財政收入同比增長7.5%，由兩位數(shù)高速增長調(diào)整為個位數(shù)增長，進(jìn)入財政收入減速與公共服務(wù)剛性支出矛盾凸顯期。進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展就要求更加注重完善財政保障機制，由財政投入的高速增長轉(zhuǎn)向進(jìn)一步強化財政投入的績效評估和績效管理，提高公共服務(wù)財政資金的使用效率和效果，推進(jìn)基本公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

從政府獨唱到社會合唱。北京市公共服務(wù)領(lǐng)域中政府、市場和社會關(guān)系將呈現(xiàn)新特點，過去政府獨唱的時代悄然結(jié)束，市場和社會力量廣泛參與的社會合唱時代已然開啟。新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府不是處于控制地位的“掌舵者”而是重要的參與者。從北京市規(guī)劃文本上來看，對政府、市場和社會三者在公共服務(wù)中認(rèn)識和把握日趨明晰?！侗本┦?ldquo;十一五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》中指出“政府是基本社會公共服務(wù)的提供者”“非基本社會公共服務(wù)的倡導(dǎo)者”，對于社會力量則在政府?；镜幕A(chǔ)之上鼓勵和引導(dǎo)其“參與公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)與運營”。這一時期著重強調(diào)政府的作用，社會力量和市場作用的體現(xiàn)還不明顯。《北京市“十二五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》則強調(diào)“政府主導(dǎo)與市場作用相結(jié)合”，充分利用市場機制，支持和引導(dǎo)社會力量“參與基本公共服務(wù)的投資、建設(shè)、管理和運營”，明確提出了市場和社會的作用?！侗本┦?ldquo;十三五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》則進(jìn)一步將“完善多元參與、共建共享的體制機制”作為社會基本公共服務(wù)五大發(fā)展重點之一。

從實踐層面來看，通過引入競爭機制，支持引導(dǎo)各類社會力量參與公共服務(wù)投資、建設(shè)、管理和運營，當(dāng)前北京市公共服務(wù)政府主導(dǎo)、社會和市場參與的多元供給模式已初步形成，社會參與程度得到了明顯提高，發(fā)展活力得到了進(jìn)一步激發(fā)。未來北京市公共服務(wù)發(fā)展有必要也有條件推進(jìn)市場和社會力量廣泛參與公共服務(wù)資源配置，通過社會合唱實現(xiàn)公共服務(wù)資源配置的最優(yōu)化、財政資金投入的效益最大化和效率最優(yōu)化。

從自我獨立發(fā)展到與周邊協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來盡管北京市公共服務(wù)水平持續(xù)提升，但在自我發(fā)展的同時，與周邊地區(qū)尤其是河北省的落差卻較為明顯，由此帶來的大量周邊地區(qū)人群向北京市單向吸引轉(zhuǎn)移的“虹吸效應(yīng)”下，外來服務(wù)需求增加使得北京市公共服務(wù)供給壓力日益加大。過去僅立足于發(fā)展好自身公共服務(wù)，而難以與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展也是導(dǎo)致首都大城市病的重要原因。原先以自我發(fā)展為主的路徑已難以持續(xù)，與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展時代正在開啟。北京市公共服務(wù)發(fā)展既要立足首都也要兼顧周邊。有機銜接并優(yōu)化整合京津冀公共服務(wù)資源，既有利于疏解非首都功能、治理大城市病，也有利于北京市緩解公共服務(wù)供給壓力，形成地區(qū)間良性互動、協(xié)同發(fā)展。

從單項補短板到全面提質(zhì)增效。新技術(shù)和新業(yè)態(tài)層出不窮，在“四個全面”戰(zhàn)略布局和建設(shè)國際一流和諧宜居之都戰(zhàn)略定位下，適應(yīng)新的時代要求和時代特點，北京市公共服務(wù)發(fā)展繼續(xù)引領(lǐng)全國并向國際一流城市邁進(jìn)，要在過去單項補短板之外全面發(fā)力，通過改革服務(wù)體制機制、創(chuàng)新服務(wù)手段等全面提升各個領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量，增強公共服務(wù)供給績效，實現(xiàn)公共服務(wù)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，使北京市公共服務(wù)制度更加成熟更加定型。更新公共服務(wù)提供方式，以政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等形式激發(fā)市場和社會力量提升服務(wù)績效成為新的發(fā)展趨勢。移動終端的廣泛使用、大數(shù)據(jù)時代的到來是不同于以往的重大變化。大數(shù)據(jù)可為公共服務(wù)提供重要參考，探索利用大數(shù)據(jù)挖掘獲取公眾公共服務(wù)需求，有助于提高服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和針對性。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代催生智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)融合發(fā)展的新形態(tài)，為提升公共服務(wù)供給質(zhì)量提供了新契機。