[摘要] 新常態(tài)下加快北京市公共服務改革，既是提升居民獲得感、實現(xiàn)共享發(fā)展的關鍵之舉，也是建設國際一流和諧宜居之都、保障京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。本文建議通過創(chuàng)新供給方式，提高公共服務質量和效率；引導公眾參與，促進公共服務供需匹配；健全財政制度，增強公共服務財力保障；優(yōu)化治理手段，改進公共服務績效，綜合施策，加快推進公共服務供給側結構性改革。

[關鍵詞] 公共服務；供給側結構性改革；提質增效；共建共享

[中圖分類號] C916.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）04-0046-04

促進公共服務發(fā)展是治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要保障，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設，切實保障人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，加快經濟發(fā)展方式轉變、擴大消費需求，都具有十分重要的意義。近年來，北京市高度重視保障和改善民生，公共服務發(fā)展取得顯著成效，但新的發(fā)展形勢下也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。建設國際一流和諧宜居之都，促進北京市公共服務提質增效，迫切需要綜合施策，加快推進公共服務供給側結構性改革。

新形勢下面臨新的機遇和挑戰(zhàn)

北京市經濟發(fā)展既處于經濟增速換擋期，也進入創(chuàng)新驅動發(fā)展和結構深度調整的新階段，支撐公共服務發(fā)展的財政增速放緩，人民群眾的公共服務需求呈現(xiàn)新特點，產業(yè)結構調整成為公共服務發(fā)展的新助力，這些都為公共服務發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

公共服務等民生領域剛性支出需求與財政持續(xù)增長速度減緩雙重壓力下，在財力可承受范圍之內提升公共服務水平，既要求提升財政支出效率以緩解財政收入增速放緩導致的財政壓力，最大限度地挖掘政府的公共財政能力；更要求完善市場機制，更多地發(fā)揮市場、社會力量在公共服務資源配置中的作用，最大限度地激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。在此新特征下，公共服務的生產機制將發(fā)生重大變化，過去政府作為基本公共服務壟斷生產者的生產機制將向政府作為主要提供者提供制度安排和運行規(guī)則轉變，進一步轉變政府職能建設服務型政府，通過普遍向社會力量購買公共服務。

當前交通擁堵、水資源緊缺等人口資源環(huán)境矛盾日益尖銳，“大城市病”成為關系首都居民切身利益和北京發(fā)展全局的攻堅難題。公共資源緊張是“大城市病”的主要特征，中心城區(qū)功能集聚下由于能夠提供更好的就業(yè)機會、更好的公共服務、更大的發(fā)展空間和生活環(huán)境，導致人口不斷涌入，公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、水電氣等公共服務和基礎設施因人口過快增長而難以承載，對城市可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

2014年2月26日，習近平總書記視察北京時發(fā)表重要講話，明確提出要“調整疏解非首都核心功能，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展”，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。2017年2月，習近平總書記視察北京時再次強調要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務供給水平。北京市公共服務的發(fā)展，除了內部服務居民需求之外，也要堅持和強化首都核心功能，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，加快疏解非首都功能，為破解特大城市發(fā)展難題、建設國際一流和諧宜居之都發(fā)展目標服務。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)轉移等重點領域率先取得突破，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，構建京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制，加快公共服務一體化改革。推進京津冀基本公共服務一體化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務之一，也是疏解北京非首都功能和產業(yè)轉移的重要基礎和支撐。在京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略背景下，如何與京津冀地區(qū)銜接發(fā)展，成為北京市公共服務發(fā)展的新考量。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家三大戰(zhàn)略之一，未來一段時期將是京津冀協(xié)同發(fā)展取得實質性進展和突破的關鍵時期，也是公共服務京津冀均衡發(fā)展的重要推進期，這也要求北京市加快公共服務一體化改革，推動公共服務區(qū)域共建共享。促進京津冀居民生產生活合理組團，探索建立京津冀三地就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務協(xié)調機制，制定完善教育、醫(yī)療項目疏解時間表，積極推動向外轉移疏解部分教育、醫(yī)療等社會公共服務；以共建、人員交流等多種方式促進京津冀區(qū)域社會公共服務合作，推動優(yōu)質公共服務資源向周邊城市輻射，提升區(qū)域間公共服務均衡發(fā)展水平。