[摘要] 新常態(tài)下加快北京市公共服務(wù)改革,既是提升居民獲得感、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的關(guān)鍵之舉,也是建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都、保障京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。本文建議通過(guò)創(chuàng)新供給方式,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率;引導(dǎo)公眾參與,促進(jìn)公共服務(wù)供需匹配;健全財(cái)政制度,增強(qiáng)公共服務(wù)財(cái)力保障;優(yōu)化治理手段,改進(jìn)公共服務(wù)績(jī)效,綜合施策,加快推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
[關(guān)鍵詞] 公共服務(wù);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;提質(zhì)增效;共建共享
[中圖分類號(hào)] C916.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445(2017)04-0046-04
促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展是治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要保障,對(duì)于推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大消費(fèi)需求,都具有十分重要的意義。近年來(lái),北京市高度重視保障和改善民生,公共服務(wù)發(fā)展取得顯著成效,但新的發(fā)展形勢(shì)下也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都,促進(jìn)北京市公共服務(wù)提質(zhì)增效,迫切需要綜合施策,加快推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
新形勢(shì)下面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期,也進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新階段,支撐公共服務(wù)發(fā)展的財(cái)政增速放緩,人民群眾的公共服務(wù)需求呈現(xiàn)新特點(diǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為公共服務(wù)發(fā)展的新助力,這些都為公共服務(wù)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
公共服務(wù)等民生領(lǐng)域剛性支出需求與財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)速度減緩雙重壓力下,在財(cái)力可承受范圍之內(nèi)提升公共服務(wù)水平,既要求提升財(cái)政支出效率以緩解財(cái)政收入增速放緩導(dǎo)致的財(cái)政壓力,最大限度地挖掘政府的公共財(cái)政能力;更要求完善市場(chǎng)機(jī)制,更多地發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)力量在公共服務(wù)資源配置中的作用,最大限度地激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。在此新特征下,公共服務(wù)的生產(chǎn)機(jī)制將發(fā)生重大變化,過(guò)去政府作為基本公共服務(wù)壟斷生產(chǎn)者的生產(chǎn)機(jī)制將向政府作為主要提供者提供制度安排和運(yùn)行規(guī)則轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府,通過(guò)普遍向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。
當(dāng)前交通擁堵、水資源緊缺等人口資源環(huán)境矛盾日益尖銳,“大城市病”成為關(guān)系首都居民切身利益和北京發(fā)展全局的攻堅(jiān)難題。公共資源緊張是“大城市病”的主要特征,中心城區(qū)功能集聚下由于能夠提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的公共服務(wù)、更大的發(fā)展空間和生活環(huán)境,導(dǎo)致人口不斷涌入,公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、水電氣等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施因人口過(guò)快增長(zhǎng)而難以承載,對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。
2014年2月26日,習(xí)近平總書記視察北京時(shí)發(fā)表重要講話,明確提出要“調(diào)整疏解非首都核心功能,突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化,有效控制人口規(guī)模,增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布,促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展”,努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。2017年2月,習(xí)近平總書記視察北京時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要健全制度、完善政策,不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平。北京市公共服務(wù)的發(fā)展,除了內(nèi)部服務(wù)居民需求之外,也要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能,統(tǒng)籌人口資源環(huán)境,加快疏解非首都功能,為破解特大城市發(fā)展難題、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破,統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展,構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制,加快公共服務(wù)一體化改革。推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)一體化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)之一,也是疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)和支撐。在京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略背景下,如何與京津冀地區(qū)銜接發(fā)展,成為北京市公共服務(wù)發(fā)展的新考量。
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家三大戰(zhàn)略之一,未來(lái)一段時(shí)期將是京津冀協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破的關(guān)鍵時(shí)期,也是公共服務(wù)京津冀均衡發(fā)展的重要推進(jìn)期,這也要求北京市加快公共服務(wù)一體化改革,推動(dòng)公共服務(wù)區(qū)域共建共享。促進(jìn)京津冀居民生產(chǎn)生活合理組團(tuán),探索建立京津冀三地就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,制定完善教育、醫(yī)療項(xiàng)目疏解時(shí)間表,積極推動(dòng)向外轉(zhuǎn)移疏解部分教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù);以共建、人員交流等多種方式促進(jìn)京津冀區(qū)域社會(huì)公共服務(wù)合作,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊城市輻射,提升區(qū)域間公共服務(wù)均衡發(fā)展水平。
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