[摘要] 新常態(tài)下加快北京市公共服務(wù)改革，既是提升居民獲得感、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都、保障京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。本文建議通過(guò)創(chuàng)新供給方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；引導(dǎo)公眾參與，促進(jìn)公共服務(wù)供需匹配；健全財(cái)政制度，增強(qiáng)公共服務(wù)財(cái)力保障；優(yōu)化治理手段，改進(jìn)公共服務(wù)績(jī)效，綜合施策，加快推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

[關(guān)鍵詞] 公共服務(wù)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；提質(zhì)增效；共建共享

[中圖分類號(hào)] C916.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）04-0046-04

促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展是治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要保障，對(duì)于推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大消費(fèi)需求，都具有十分重要的意義。近年來(lái)，北京市高度重視保障和改善民生，公共服務(wù)發(fā)展取得顯著成效，但新的發(fā)展形勢(shì)下也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，促進(jìn)北京市公共服務(wù)提質(zhì)增效，迫切需要綜合施策，加快推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

新形勢(shì)下面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期，也進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新階段，支撐公共服務(wù)發(fā)展的財(cái)政增速放緩，人民群眾的公共服務(wù)需求呈現(xiàn)新特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為公共服務(wù)發(fā)展的新助力，這些都為公共服務(wù)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

公共服務(wù)等民生領(lǐng)域剛性支出需求與財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)速度減緩雙重壓力下，在財(cái)力可承受范圍之內(nèi)提升公共服務(wù)水平，既要求提升財(cái)政支出效率以緩解財(cái)政收入增速放緩導(dǎo)致的財(cái)政壓力，最大限度地挖掘政府的公共財(cái)政能力；更要求完善市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)力量在公共服務(wù)資源配置中的作用，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。在此新特征下，公共服務(wù)的生產(chǎn)機(jī)制將發(fā)生重大變化，過(guò)去政府作為基本公共服務(wù)壟斷生產(chǎn)者的生產(chǎn)機(jī)制將向政府作為主要提供者提供制度安排和運(yùn)行規(guī)則轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府，通過(guò)普遍向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。

當(dāng)前交通擁堵、水資源緊缺等人口資源環(huán)境矛盾日益尖銳，“大城市病”成為關(guān)系首都居民切身利益和北京發(fā)展全局的攻堅(jiān)難題。公共資源緊張是“大城市病”的主要特征，中心城區(qū)功能集聚下由于能夠提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的公共服務(wù)、更大的發(fā)展空間和生活環(huán)境，導(dǎo)致人口不斷涌入，公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、水電氣等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施因人口過(guò)快增長(zhǎng)而難以承載，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)發(fā)表重要講話，明確提出要“調(diào)整疏解非首都核心功能，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展”，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。2017年2月，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平。北京市公共服務(wù)的發(fā)展，除了內(nèi)部服務(wù)居民需求之外，也要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，加快疏解非首都功能，為破解特大城市發(fā)展難題、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)一體化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)之一，也是疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)和支撐。在京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略背景下，如何與京津冀地區(qū)銜接發(fā)展，成為北京市公共服務(wù)發(fā)展的新考量。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家三大戰(zhàn)略之一，未來(lái)一段時(shí)期將是京津冀協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破的關(guān)鍵時(shí)期，也是公共服務(wù)京津冀均衡發(fā)展的重要推進(jìn)期，這也要求北京市加快公共服務(wù)一體化改革，推動(dòng)公共服務(wù)區(qū)域共建共享。促進(jìn)京津冀居民生產(chǎn)生活合理組團(tuán)，探索建立京津冀三地就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善教育、醫(yī)療項(xiàng)目疏解時(shí)間表，積極推動(dòng)向外轉(zhuǎn)移疏解部分教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)；以共建、人員交流等多種方式促進(jìn)京津冀區(qū)域社會(huì)公共服務(wù)合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊城市輻射，提升區(qū)域間公共服務(wù)均衡發(fā)展水平。