如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)能夠推動(dòng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的全面、深入研究乃至它的理論體系的建立。黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)在其諸多基本問(wèn)題中是一個(gè)根本性的、全局性的問(wèn)題，是把握其他基本問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，可謂“基本中的基本”。在我國(guó)的國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行中，黨內(nèi)法規(guī)是一種相對(duì)特殊的社會(huì)規(guī)范，它的性質(zhì)較為復(fù)雜。對(duì)它而言，只有明確了它的性質(zhì)，才能夠?qū)λ墓δ?、?nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、運(yùn)行、作用等問(wèn)題展開(kāi)深入研究。例如，對(duì)它的作用的研究，在明確它的復(fù)雜性質(zhì)以后，就不會(huì)僅僅從應(yīng)然的角度上去分析。在對(duì)前述諸多問(wèn)題進(jìn)行的深入研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建它的理論體系也將水到渠成。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)能夠推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)完善乃至制度建設(shè)。當(dāng)前，我黨正在致力于黨內(nèi)法規(guī)的完善。2013年，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》就確定了近五年的完善黨內(nèi)法規(guī)的具體方案。我黨的黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量龐大，內(nèi)容繁雜，完善它的工作非常艱巨。明確了它的性質(zhì)，才能夠真正掌握它的總體情況，清楚認(rèn)識(shí)到它存在的一些問(wèn)題，合理確定完善它的重點(diǎn)，從而加快對(duì)其完善的步伐。例如，完善的重點(diǎn)從總體上看應(yīng)是主要調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，以及既調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，也調(diào)整黨與非黨組織或群眾產(chǎn)生的關(guān)系的部分，而不是既調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，也調(diào)整黨外關(guān)系的部分。黨內(nèi)法規(guī)的完善是黨的制度建設(shè)的核心，實(shí)現(xiàn)和加快黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)完善，明顯能很好地推動(dòng)黨的制度建設(shè)。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)能夠推動(dòng)我黨的黨內(nèi)治理乃至社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。不可否認(rèn)，黨內(nèi)法規(guī)在黨的運(yùn)行和建設(shè)乃至國(guó)家和社會(huì)的運(yùn)行中都具有非常重要的地位和作用。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)治理與社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)是兩個(gè)不同的領(lǐng)域。從應(yīng)然的角度上看，黨內(nèi)法規(guī)與法律也應(yīng)有明確的區(qū)分。明確當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)，有利于在將來(lái)逐步理清黨內(nèi)法規(guī)與法律的關(guān)系以及黨內(nèi)治理與社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)的關(guān)系，將黨內(nèi)法規(guī)中具有“準(zhǔn)法律”性質(zhì)的部分適時(shí)、合理地轉(zhuǎn)化為法律，合理確定黨內(nèi)治理的內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)，使社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)能夠嚴(yán)格遵循法治的精神和原則。這些對(duì)于我黨的黨內(nèi)治理乃至社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)都將會(huì)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

（作者為山東交通學(xué)院交通法學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①羅豪才、宋功德：《軟法亦法——公共治理呼喚軟法之治》，北京：法律出版社，2009年。

②曹秋龍：《依法執(zhí)政背景下的黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)研究》，《學(xué)術(shù)探索》，2015年第5期。

③姜明安：《論中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2012年第3期。