黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系

作為社會規(guī)范的一種，它是以特定的社會關(guān)系為調(diào)整對象的。確定它的性質(zhì)，首先需要分析它調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)。由于我黨是《中華人民共和國憲法》確定的執(zhí)政黨，多年來一直處于執(zhí)政和領(lǐng)導地位，它的部分組織機構(gòu)也具有“準國家機關(guān)”的性質(zhì)和地位，因而黨內(nèi)法規(guī)所調(diào)整的社會關(guān)系的范圍比較廣。如它調(diào)整我黨的建立和運行中在其內(nèi)部所產(chǎn)生的諸多社會關(guān)系——黨內(nèi)關(guān)系。再如它調(diào)整我黨與國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等非黨組織或群眾產(chǎn)生的關(guān)系。從上可以看出，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系呈現(xiàn)出復雜性的特點。也正因為此，它在國家和社會運行中所處的地位和所起的作用也比較復雜。

黨內(nèi)法規(guī)的劃分標準與構(gòu)成

根據(jù)其調(diào)整的社會關(guān)系的不同，黨內(nèi)法規(guī)可分為三個部分。第一個部分是主要調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)，主要用于調(diào)整黨的組織機構(gòu)之間的關(guān)系、黨的組織機構(gòu)與黨員之間的關(guān)系和黨員與黨員之間的關(guān)系，其中少部分規(guī)則也調(diào)整黨與非黨組織、群眾之間產(chǎn)生的關(guān)系，僅對黨的組織機構(gòu)和黨員具有效力，在實施上不依賴于國家強制力，與國家法律存在較大差異，不適合歸入法或法律的范疇，在性質(zhì)上總體就是社會規(guī)范的一種。如《黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等。這個部分所占的比例最大。

第二個部分是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系以及黨與非黨組織或群眾產(chǎn)生的社會關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)，僅對黨的組織機構(gòu)和黨員具有效力，在性質(zhì)上與第一個部分基本相同，總體上也是社會規(guī)范的一種。如《中國人民解放軍政治工作條例》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等。這個部分所占的比例較小。

第三個部分是既調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，也調(diào)整黨外關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)，不但規(guī)范黨的組織機構(gòu)和黨員的行為，而且規(guī)范相關(guān)的非黨組織及其工作人員的行為，不僅對黨的組織機構(gòu)和黨員具有效力，也對相關(guān)的非黨組織及其工作人員具有效力，在實施上盡管表面上不依賴于國家強制力，但具有相當?shù)膹娭菩?，因為部分黨的組織機構(gòu)具有類似于“準國家機關(guān)”的地位和性質(zhì)，而且對相關(guān)非黨組織及其工作人員能產(chǎn)生“實質(zhì)性”的影響力，因而它在性質(zhì)上屬于“準法律”。如《干部教育培訓工作條例》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等。這個部分所占的比例較大。

從另一個角度上看，黨內(nèi)法規(guī)中調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系或黨與非黨組織或群眾產(chǎn)生的社會關(guān)系的規(guī)范又可分為兩大類，一大類是規(guī)范黨的內(nèi)部管理活動的黨內(nèi)法規(guī)，另一大類是規(guī)范黨的執(zhí)政活動的黨內(nèi)法規(guī)。由于我國沒有制定《政黨法》，對政黨的參政、執(zhí)政活動沒有專門的規(guī)范，后者對規(guī)范我黨的執(zhí)政活動具有重要作用，對于規(guī)范其他政黨的參政活動也具有一定的典范作用，因而黨內(nèi)法規(guī)在現(xiàn)實中起著《政黨法》的作用，在性質(zhì)上也可視為“準法律”。