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“民主”迷思和中國的制度優(yōu)勢(3)

摘要:“民主是個(gè)好東西”這種說法似乎很時(shí)髦,但我們在說這句話的同時(shí),首先掉進(jìn)別人給我們設(shè)定的思維定式陷阱里了。泛泛地議論民主好還是專制好沒有任何意義,因?yàn)槊裰髋c專制本來就不是一對矛盾。一些人之所以陷入“民主”迷思,主要在于羨慕西方發(fā)達(dá)國家,而這種心態(tài)已經(jīng)成為西方國家利用民主運(yùn)動(dòng)顛覆其他國家的重要杠桿。對于中國的制度,我們既不能妄自菲薄,也不能妄自尊大。

一些民主派把自由選舉當(dāng)做民眾正確選擇的唯一基礎(chǔ),但其實(shí),這種理論的前提是一種假設(shè),即選民是理性的,能審時(shí)度勢,根據(jù)自己的利益和好惡做出最合理的選擇,如果大多數(shù)人都能夠做出理性選擇,其決定自然對整個(gè)社會(huì)而言是最佳選擇。但實(shí)際上,民眾在投票時(shí)可能更喜歡口號(hào)式的東西,相信他們認(rèn)為得到的信息(而非真正得到的信息),而且,普通選民很難有時(shí)間去鉆研那些復(fù)雜的政治問題。美國政治社會(huì)學(xué)家卡普蘭用大量的調(diào)查數(shù)據(jù)證明,選舉政治并不能自動(dòng)導(dǎo)致最佳選擇,因?yàn)檫x民有意或無意之間會(huì)有非理智傾向。

第三,從最近幾年西方國家的競選活動(dòng)可以看出來,選舉與財(cái)富直接相關(guān)。砸錢越多的人,被選上的可能性就越高。美國前副總統(tǒng)戈?duì)栐?jīng)寫過一本書,書中透露了競選過程中的一些事實(shí)。他當(dāng)時(shí)的競選團(tuán)隊(duì)成員跟他說,如果我們在哪個(gè)地方的哪個(gè)環(huán)節(jié)砸錢,那個(gè)地方的選票就會(huì)出現(xiàn)不同的情況。他開始不信,后來發(fā)現(xiàn)按照競選團(tuán)隊(duì)的話去做,馬上就產(chǎn)生了非常有效的結(jié)果。他當(dāng)然很高興,但卻有一種不祥的預(yù)感:關(guān)于我們的民主,這揭示了什么?美國建國元?jiǎng)讉兘⑵饋淼拇h民主制度,在今天已面臨被金錢徹底掏空的危險(xiǎn),金錢統(tǒng)治著美國的民主政治,許多美國的高層精英們在玩用金融控制美國民主政治的游戲。

眾所周知,美國競選花銷快速增長。1860年,林肯競選美國總統(tǒng)時(shí)花了10萬美元;但1980年的兩位候選人花費(fèi)平均達(dá)10億美元;2008年則猛升至24億美元;2012年美國總統(tǒng)大選中,各候選人總開支超過60億美元;而如今,就算是要競選一名美國參議員,平均開支也要在500萬美元以上。這些費(fèi)用,要給競選班子開工資,請高級顧問,投放媒體廣告,實(shí)施各類路演,還要印刷宣傳資料等等。奧巴馬在2012年成功連任,他給自己的競選班子發(fā)了1700萬美元的工資和獎(jiǎng)金,在網(wǎng)絡(luò)媒體廣告一項(xiàng)上就支出了1350萬美元,而在局面不定的搖擺州,雙方更是斥資數(shù)千萬美元投入電視和廣播宣傳。

這種建立在金錢基礎(chǔ)上的選舉制度,實(shí)際上就是以金錢購買權(quán)利,是有錢人拿錢買候選人,候選人再拿錢買選票,這成了一種公然的制度腐敗。這些候選人一旦上臺(tái)執(zhí)政,一般都按照貢獻(xiàn)大小原則對捐助方給予紅利回報(bào),或?qū)⑺麄兣神v國外當(dāng)大使,享受國家預(yù)算給外交官的各種好處;或讓他們擔(dān)任內(nèi)閣閣僚,直接獲取權(quán)力,等等,這種隱形腐敗在西方多數(shù)國家是一種公開的秘密。

第四,自由選舉的前提是每個(gè)候選人都拿出他們的執(zhí)政綱領(lǐng),讓選民們按照他們呈現(xiàn)的執(zhí)政綱領(lǐng)去投票,但事實(shí)上,現(xiàn)在的競選越來越趨向于候選人之間相互抹黑的過程。對手相互抹黑,不惜造謠生事,用各種各樣的手段調(diào)動(dòng)選民的動(dòng)物性,讓更多的選民卷入他所營造的那種熱情氛圍中去,選民的情感被煽動(dòng)起來,而不是理性地去投票。在這種背景下選出來的候選人,能在多大程度上執(zhí)行對選民有意義的公共政策呢?

三、似是而非的謊言:一黨制無法保證政治清廉

有關(guān)民主,還有一個(gè)似是而非的謊言,就是說一黨制無法保證政治清廉,只有多黨制才能互相監(jiān)督。在這個(gè)背景下,有一些人誤認(rèn)為我國實(shí)行的中國共產(chǎn)黨與多民主黨派民主協(xié)商的方式有問題,認(rèn)為中國共產(chǎn)黨不受監(jiān)督,只有實(shí)現(xiàn)多黨制,才能互相監(jiān)督。

歷史地看,這種說法根本站不住腳。從19世紀(jì)歐美國家實(shí)行代議制以來,就是多黨制。但是在很長一段時(shí)間里,歐美國家的公共治理被稱為政黨分肥制,又叫政黨分贓制,英文叫Spoils system。就是說,哪個(gè)政黨上臺(tái),就可以把政府資源分給對競選勝利有貢獻(xiàn)的人,大家可以隨便“分贓”。這種隨便“分贓”的制度,使得公共治理一塌糊涂,沒有人對國家治理效果負(fù)責(zé)任。那個(gè)時(shí)候的多黨制是一個(gè)非常腐敗的制度。啟蒙時(shí)代的思想家們發(fā)現(xiàn)中國的制度管理更為有效,便引進(jìn)了建立在科舉考試上的職業(yè)文官制度。這一制度使政黨分肥制度得到一定限制,保證了國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn),從而使公共治理逐步走向穩(wěn)定。

輪流執(zhí)政容易出現(xiàn)對公共財(cái)政不負(fù)責(zé)任的問題。在這個(gè)問題上,美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南有一個(gè)觀點(diǎn),認(rèn)為民主國家的公共財(cái)政之所以混亂,債務(wù)不斷攀升,就是因?yàn)槎帱h輪流執(zhí)政。為了能夠得到選民的支持,延長執(zhí)政時(shí)間,執(zhí)政黨利用擴(kuò)大公共財(cái)政支出來使支持自己的選民獲益。如果每一屆政府都這么做,就會(huì)使政府在公共財(cái)政方面大手大腳,造成公共財(cái)務(wù)膨脹,最后導(dǎo)致通貨膨脹。在這方面,中國有一個(gè)說法,叫“政貴有恒、治須有常”。也就是說,政治治理是一個(gè)長期的事務(wù),公共政策一定要穩(wěn)定,要給民眾一種預(yù)期,不能換來換去。中國傳統(tǒng)智慧認(rèn)為,公共秩序一定要有較長、較穩(wěn)的預(yù)期,這樣,老百姓才好根據(jù)預(yù)測進(jìn)行投資等活動(dòng)。從這個(gè)角度講,輪流執(zhí)政會(huì)造成財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不穩(wěn)定,進(jìn)而影響政策執(zhí)行效果。

另外,多黨制與政治不穩(wěn)定有直接關(guān)系。多黨制體現(xiàn)在議會(huì)制中,政黨代表可以隨時(shí)更換立場,交換利益,政府不斷倒閣。在多黨制國家里,政府倒閣是經(jīng)常發(fā)生的事情,一些黨派即使已經(jīng)處在執(zhí)政位置上,其政黨代表有時(shí)候也會(huì)和其他政黨勾勾搭搭。如果其他政黨給他的許諾比現(xiàn)在的更好,那這些執(zhí)政代表就會(huì)反戈一擊,議會(huì)里的其他政黨聯(lián)盟就會(huì)推翻現(xiàn)有政府,重組內(nèi)閣。

責(zé)任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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