（八）社保政策——從社會(huì)福利向商業(yè)福利轉(zhuǎn)變。美國醫(yī)療保健支出占GDP的17%左右（高于世界平均水平10%），占聯(lián)邦政府開支總額的41%；如不改革，2020年，醫(yī)療保健支出將達(dá)GDP的36%。奧巴馬推行“平價(jià)醫(yī)療法案”加大聯(lián)邦財(cái)政開支，使得其失去越來越多的政治資源，該法案屢受司法權(quán)制約，如強(qiáng)制個(gè)人投保的關(guān)鍵條款被美國聯(lián)邦上訴法院裁定為違反憲法。

特朗普認(rèn)為，過去美國人在保健上支付的保費(fèi)增加了1倍，卻沒有得到任何東西，主張?zhí)鎿Q或廢除奧巴馬政府的“平價(jià)醫(yī)療法案”，它讓中產(chǎn)階級(jí)、平民生活繳費(fèi)更多、生活更加困難，將予以廢除，只保留極小部分的“有益”條款，恢復(fù)美國聯(lián)邦政府的監(jiān)管角色和醫(yī)保條款的歷史作用。針對(duì)年輕和年邁受扶養(yǎng)人設(shè)立免稅保障儲(chǔ)蓄賬戶（對(duì)兒童保障和老年人保障費(fèi)用可用于抵稅），鼓勵(lì)和推廣健康儲(chǔ)蓄賬戶，讓普通人有能力在各個(gè)州購買健康保險(xiǎn)，允許居民跨州購買醫(yī)療保險(xiǎn)。

鑒于“平價(jià)醫(yī)療法案”現(xiàn)已被納入美國醫(yī)療體系，全部廢除將會(huì)導(dǎo)致巨大的不確定性，搞不好可能引起社會(huì)動(dòng)亂，威脅到新政府的執(zhí)政根基。因此，新政府的選擇可能是妥協(xié)，即：部分廢除、部分替換。

（九）教育政策——從單一高等教育向拓展職業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變。特朗普新政府將尋求通過《學(xué)校選擇與教育機(jī)會(huì)法案》，這項(xiàng)法案將拓展職業(yè)教育和技能教育，使2年制和4年制的大學(xué)更便宜，以確保7000萬學(xué)齡學(xué)生、2000萬高等教育學(xué)生、1.5億在職人員有各種學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。將教育監(jiān)督的權(quán)利還給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。重新分配教育資金的使用，使父母能有權(quán)利選擇送其子女去讀公立、私立、教會(huì)、宗教或者家庭學(xué)校。

（十）移民政策——從“放松”向“收緊”轉(zhuǎn)變。特朗普新政府將廢除《非法移民法案》。對(duì)保護(hù)非法移民免遭遣返的城市取消聯(lián)邦政府資助（如舊金山）。在美國南部和墨西哥3200多公里的邊境修建隔離墻，由墨西哥補(bǔ)償美國的修墻支出，對(duì)美墨移民給老家匯款征收額外手續(xù)費(fèi)、對(duì)墨西哥的貿(mào)易產(chǎn)品征收關(guān)稅等。

改革簽證法規(guī)，完善生物識(shí)別出入簽證追蹤系統(tǒng)，追查逾期居留外國人，加重對(duì)于超期滯留的處罰。暫停從有恐怖主義傾向的且移民審查失效的國家接受移民。所有來美國的移民必須接受極端審查。遣返大約兩百萬的非法移民罪犯，倘若對(duì)方國家不愿意接收，則取消對(duì)方國家的簽證。確認(rèn)被遣返非法移民的國家確切接收了非法移民，切斷對(duì)非法移民提供工作機(jī)會(huì)和補(bǔ)助。對(duì)于再次非法入境美國的重罪、多次犯罪、多次遞解出境的罪犯，強(qiáng)制至少5年聯(lián)邦監(jiān)獄服刑。

特朗普通過加收墨西哥貿(mào)易關(guān)稅等手段的移民政策，將引起美墨矛盾糾紛，導(dǎo)致北美自由貿(mào)易區(qū)的解體。

（十一）外貿(mào)政策——從全球化向貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)變。特朗普對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策以貿(mào)易保護(hù)主義為核心。2016年11月22日，特朗普宣布了其“百日新政”的五項(xiàng)計(jì)劃，將在上任首日宣布退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），把退出TPP當(dāng)作他擔(dān)任總統(tǒng)的第一項(xiàng)任務(wù)。緊隨其后，還打算退出NAFTA（北美自由貿(mào)易區(qū)），退出WTO（世界貿(mào)易組織）、退出巴黎氣候公約，推翻其所認(rèn)為的、給美國帶來負(fù)擔(dān)的所有國際貿(mào)易組織及其相關(guān)協(xié)定。并在此基礎(chǔ)上，重新開始一對(duì)一雙邊談判，放棄一切與商業(yè)利益無關(guān)的意識(shí)形態(tài)，為美國撈取最大的實(shí)際利益。讓商業(yè)部和美國貿(mào)易代表團(tuán)裁定所有那些對(duì)美國工人不公正的非正當(dāng)?shù)膰H貿(mào)易舉措，利用國際法和美國國內(nèi)法來終止這些不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易。

（十二）對(duì)華政策——從恪守“一個(gè)中國”政策向以其做政治籌碼以獲取經(jīng)濟(jì)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。特朗普將把重歸世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)放在第一位，首要目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)上敲詐我國。特朗普利用美國對(duì)我國的實(shí)力優(yōu)勢(shì)諸如：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)、軍事優(yōu)勢(shì)、國際聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)等，向我國施壓。特朗普將在貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民匯率等問題上向我國發(fā)難，嚴(yán)禁高科技流入我國，延緩我國的創(chuàng)新進(jìn)程。特朗普對(duì)華政策的底線是：只要不損害“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)原則，至于中國和別的國家之間的矛盾，美國不會(huì)為了與己無關(guān)的事情跟中國打第三次世界大戰(zhàn)。最終目的是迫使中國屈服，獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，以服務(wù)于“美國優(yōu)先”的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

特朗普說，中國加入WTO導(dǎo)致美國超過50000家工廠倒閉和1000多萬工人的失業(yè)，準(zhǔn)備對(duì)我國征收45%關(guān)稅。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，于2016年12月2日，與“臺(tái)獨(dú)分子”蔡英文通話，12月11日在接受?？怂剐侣劸W(wǎng)采訪時(shí)表示，要用“一個(gè)中國”政策向中國施壓，在與中國就貿(mào)易等問題達(dá)成交易前，美國沒必要被“一個(gè)中國”政策束縛著手腳。“一個(gè)中國”政策一直是中美關(guān)系的基石，正如奧巴馬對(duì)特朗普的忠告，欲改“一中”先想清楚后果。特朗普多次侵犯我國核心利益，將中美關(guān)系推向無法預(yù)知的未來。

特朗普上述新政能否“轉(zhuǎn)變”成功，并不取決于其主觀愿望。盡管特朗普主觀上想通過以上政策轉(zhuǎn)變達(dá)到其“美國優(yōu)先”的政治經(jīng)濟(jì)訴求，但是，“十二大政策轉(zhuǎn)變”哪些能落實(shí)，哪些落實(shí)不了，哪些只是政治作秀，將在特朗普四年執(zhí)政的時(shí)間來進(jìn)行檢驗(yàn)。第一，特朗普的競(jìng)選承諾并不都會(huì)算數(shù)。第二，如果特朗普?qǐng)?jiān)持競(jìng)選講演的立場(chǎng)，特朗普過于激進(jìn)的政策口號(hào)未必符合共和黨鞏固執(zhí)政與發(fā)展的目標(biāo)。第三，即便共和黨人占據(jù)參議兩院多數(shù)席位（參議院100個(gè)席位中占52個(gè)，眾議院435個(gè)席位中占246個(gè)），但未取得三分之二的絕對(duì)多數(shù)，特朗普作為總統(tǒng)對(duì)相關(guān)法規(guī)并不具有一票否決權(quán)，僅憑個(gè)人意志無法左右其想廢除的條款。第四，美國在全球不具有絕對(duì)的霸權(quán)實(shí)力，中國、俄羅斯、歐洲等大國以及新興市場(chǎng)國家具有制衡特朗普胡作非為的實(shí)力。因此，“十二大政策轉(zhuǎn)變”有許多是變不了的，有些則要打折扣。沒有任何從政經(jīng)歷的特朗普的經(jīng)濟(jì)新政充滿了不確定性，這種不確定性將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)雙邊關(guān)系帶來極大的不確定性。

二、特朗普新政對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

對(duì)于中美關(guān)系是否已經(jīng)走到“臨界點(diǎn)”，美國有一種觀點(diǎn)：美中關(guān)系已發(fā)生“質(zhì)的變化”，進(jìn)入“制定規(guī)則”和“體系”之爭(zhēng)的領(lǐng)域，美國已鎖定中國為戰(zhàn)略對(duì)手，美國必須強(qiáng)力防止中國與美國形成“分庭抗禮”的局面，并向中國施壓。在歐洲與波斯灣，美國都沒有面臨足夠強(qiáng)大的對(duì)手，只有崛起中的中國才會(huì)挑戰(zhàn)到美國霸權(quán)。前美中關(guān)系委員會(huì)主席蘭普頓曾說，盡管美中關(guān)系的根基還沒有坍塌，但美國日益傾向于把中國看成是美國贏得全球主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)威脅，而中國越來越多的精英派別與民眾把美國看作是阻止中國獲得應(yīng)有國際地位的一個(gè)障礙。

基辛格會(huì)晤特朗普時(shí)就中美關(guān)系給了他兩個(gè)建議：其一，領(lǐng)導(dǎo)班子要有一個(gè)了解中國歷史與文化的人，以確保中美關(guān)系的連貫性。十分遺憾，特朗普安排的是反華學(xué)者納瓦羅，不懂中國經(jīng)濟(jì)，還有反華學(xué)者白瑞邦，不懂中國歷史與文化。其二，在中美貿(mào)易、南海等爭(zhēng)端中，總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)明白美國的目標(biāo)是什么？要得到什么樣的結(jié)果？要防止的是什么？如何就這些問題與中國領(lǐng)導(dǎo)人展開對(duì)話。中美兩國的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該都充分認(rèn)識(shí)到一個(gè)現(xiàn)實(shí)，就是無論相互之間存在什么問題，兩國之間都不應(yīng)該發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅是為了兩國人民，也是為了全人類。在上幾任美國總統(tǒng)執(zhí)政期間，基辛格在政治上一直是被邊緣化的人物，特朗普是否會(huì)聽取基辛格的忠告，或是孤注一擲地將中美關(guān)系推到新的戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣？對(duì)此不得而知。