建設(shè)“一帶一路”意義重大，它既是通過(guò)新一輪對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和再平衡的新戰(zhàn)略，又是拓展中國(guó)發(fā)展空間、促進(jìn)地區(qū)繁榮和穩(wěn)定的新舉措，兩者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。正因?yàn)槿绱耍?ldquo;一帶一路”提出后，即受到各界的贊譽(yù)和好評(píng)。與此同時(shí)，筆者認(rèn)為，“一帶一路”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量投入和全面細(xì)致的研究。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)需要對(duì)其概念、內(nèi)涵和外延加以認(rèn)真界定，明確涉及的領(lǐng)域，搞清楚相關(guān)地理情況，分析其經(jīng)濟(jì)效益，研究其國(guó)際環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目推動(dòng)的優(yōu)先次序和方式方法。只有在充分研究、論證和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，才有可能將這樣一個(gè)很好的戰(zhàn)略設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)。筆者僅就建設(shè)“一帶一路”面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)做一個(gè)初步的梳理，然后在分析的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)“一帶一路”的幾點(diǎn)想法。

要弄清“一帶一路”的確切涵義

探討“一帶一路”，首先需要弄清楚其確切涵義。不少人將“一帶一路”解釋為是向西、向南開(kāi)放，也有人強(qiáng)調(diào)“一帶一路”是向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放，還有人提出“一帶一路”不是一個(gè)新的機(jī)制，而是新時(shí)期合作發(fā)展的理念和倡議。人們不僅在地理位置上對(duì)“一帶一路”有著不同的解讀，而且在內(nèi)涵上也提出不同的看法。有的人認(rèn)為，建設(shè)“一帶一路”主要是經(jīng)濟(jì)合作。也有的人認(rèn)為，“一帶一路”的意義不僅在于其拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也在于推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家的人文交流。綜上所述，不僅在學(xué)者層面，而且在政府層面，人們對(duì)“一帶一路”的理解也存在不少差異。

應(yīng)重視對(duì)“一帶一路”構(gòu)成挑戰(zhàn)的相關(guān)因素

為了能夠讓“一帶一路”的倡議最終給中國(guó)和相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的好處，有必要把對(duì)一帶一路的論證進(jìn)一步具體化。

首先，向西、向南建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)效益的論證有待深入。特別是向西開(kāi)放，無(wú)論是經(jīng)由中亞、俄羅斯走向歐洲，還是經(jīng)由巴基斯坦走向中東，都路途遙遠(yuǎn)，沿途很多地區(qū)地理?xiàng)l件惡劣，人口稀少。即使某些國(guó)家人口多，但大部分國(guó)家由于受經(jīng)濟(jì)水平的限制，市場(chǎng)規(guī)模有限，至少在短期內(nèi)，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也不會(huì)很大。

其次，無(wú)論走哪條線，沿途國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家，因此不同程度地面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不成熟，行政效率比較低等問(wèn)題。在一般情況下，這些國(guó)家的通關(guān)效率、營(yíng)運(yùn)成本都會(huì)比較高。

另外，沿途地緣政治安全狀況要引起重視。一些國(guó)家政局動(dòng)蕩，宗教極端勢(shì)力強(qiáng)大，一旦有些國(guó)家出現(xiàn)政治動(dòng)蕩，勢(shì)必影響通道安全;對(duì)向西開(kāi)放涉及的地緣政治問(wèn)題目前還缺乏論證。比如，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶勢(shì)必要經(jīng)過(guò)廣袤的中亞地區(qū)，在該地區(qū)如何做到不讓俄羅斯感覺(jué)地位受到了挑戰(zhàn)是一個(gè)必須考慮的問(wèn)題;向東發(fā)展海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。特別是在南海和東海海洋權(quán)益爭(zhēng)端凸顯的背景下，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的戒心上升，這些因素應(yīng)當(dāng)引起重視。有關(guān)國(guó)家內(nèi)部政局變化也對(duì)我建設(shè)“一帶一路”構(gòu)成挑戰(zhàn)。

這些問(wèn)題都是我們建設(shè)“一帶一路”無(wú)法回避的。只有在客觀研究和分析的基礎(chǔ)上有效回應(yīng)這些問(wèn)題，我們才有可能順利推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)。

合理區(qū)分向東、向南、向西開(kāi)放的重點(diǎn)

建設(shè)“一帶一路”需要我們進(jìn)一步明確目標(biāo)。筆者認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該是通過(guò)深化對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)和再平衡。和以往的對(duì)外開(kāi)放不同，“一帶一路”主要不是通過(guò)引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展自己，而是通過(guò)走出去，對(duì)外輸出資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)周邊國(guó)家的發(fā)展和繁榮，從而帶動(dòng)中國(guó)自己的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域發(fā)展再平衡，推動(dòng)以中國(guó)經(jīng)濟(jì)為中心的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。這是一個(gè)全新的對(duì)外開(kāi)放思路，需要進(jìn)一步明確。

在推動(dòng)“一帶一路”目標(biāo)時(shí)，要合理區(qū)分向東、向南、向西開(kāi)放的重點(diǎn)。就目前的情況看，向東開(kāi)放的重點(diǎn)在于推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，也就是通過(guò)對(duì)外輸出資本、裝備和管理經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)國(guó)內(nèi)科技含量較高的經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展。而向西、向南開(kāi)放的重點(diǎn)在于發(fā)展國(guó)家西、南兩個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再平衡。兩者的側(cè)重不同，著力點(diǎn)也應(yīng)有所不同。

建設(shè)“一帶一路”的具體謀劃

明確目標(biāo)后，需要有具體的謀劃。首先，需要在充分調(diào)研和評(píng)估的基礎(chǔ)上確定“一帶一路”發(fā)展的具體線路。確定線路時(shí)要充分考慮重要的相關(guān)因素：如經(jīng)濟(jì)效益、道路安全、地緣政治等。要客觀務(wù)實(shí)，不能一廂情愿。

線路確定后，需要根據(jù)線路建設(shè)具體情況進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃不僅需要對(duì)解決項(xiàng)目、資金和技術(shù)問(wèn)題提出具體方案，也需要對(duì)解決和管控有關(guān)安全、地緣政治等問(wèn)題提出可操作辦法。項(xiàng)目要可行，要有重點(diǎn)，做法上可先易后難，由近及遠(yuǎn)。在處理安全和地緣政治問(wèn)題上，外交上要積極配合，有所作為。

要鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與。民營(yíng)企業(yè)充滿(mǎn)活力，非常靈活，投入也更有針對(duì)性，對(duì)投資效果更加敏感，且不存在國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。和以往不同，民營(yíng)資本應(yīng)當(dāng)成為這一輪對(duì)外開(kāi)放的重要力量。

要從制度上保證這一輪對(duì)外開(kāi)放有序進(jìn)行。加快制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)外投入和經(jīng)營(yíng)的管理。

要積極爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)家的合作和投入，使它們成為這一輪對(duì)外開(kāi)放的利害相關(guān)者和堅(jiān)定支持者。為此，要充分尊重它們的意愿，考慮相關(guān)國(guó)家的利益，最大限度地爭(zhēng)取它們的投入。只有得到它們的真心支持，“一帶一路”才能建設(shè)得更好，走得更遠(yuǎn)、更安全。

無(wú)論是向哪個(gè)方向開(kāi)放都需要有效解決有關(guān)對(duì)外關(guān)系問(wèn)題。西部開(kāi)放需要我們從道理上和實(shí)踐上說(shuō)服有關(guān)國(guó)家真心接受這一雙贏的做法。向南開(kāi)放需要加強(qiáng)與緬甸、印度、孟加拉、巴基斯坦合作，讓這些國(guó)家嘗到合作的甜頭，從而真心支持和參與我建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。另外，這里特別需要加強(qiáng)和印度一起共同維護(hù)邊界穩(wěn)定的努力。

向東開(kāi)放需要妥善處理南海、東海領(lǐng)土和海洋權(quán)益問(wèn)題。 過(guò)去30年“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的做法為中國(guó)贏得了相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境和集中精力從事發(fā)展和改革的寶貴時(shí)間?，F(xiàn)在中國(guó)的實(shí)力增強(qiáng)了，在推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題上可以更主動(dòng)一些了，也就是說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在有了更大的能力說(shuō)服有關(guān)國(guó)家與中國(guó)一起實(shí)現(xiàn)“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”這個(gè)良好的愿景。海上油氣開(kāi)發(fā)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很大的事情，即使是自行開(kāi)發(fā)，也需要跨國(guó)公司參加來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如果有更多國(guó)家參與，大家可以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益。在沒(méi)有爭(zhēng)議的領(lǐng)土上都這樣做，在有爭(zhēng)議的領(lǐng)土上同樣更應(yīng)該這樣做。

最后，要加強(qiáng)東盟10+3自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的談判，盡快簽署協(xié)議。區(qū)域貿(mào)易自由化有利于我們推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)我們“一帶一路”戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)。

(作者為全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng))

【參考文獻(xiàn)】

①索爾·伯納德·科恩：《地緣政治學(xué)：國(guó)際關(guān)系的地理學(xué)》(第二版)，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2011年5月。