（三）重點在八個方面著力

規(guī)范智庫發(fā)展秩序，維護概念嚴肅性。智庫機構(gòu)數(shù)量激增，質(zhì)量良莠不齊。要嚴格按照《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的界定，避免智庫名稱泛化和智庫建設(shè)標簽化，加快智庫實體化建設(shè)步伐。要吸收已有的智庫研究和評價成果，扶持第三方智庫研究機構(gòu)編制嚴肅規(guī)范的全國性智庫名錄，開展智庫認證工作。要把智庫研究機構(gòu)與智庫區(qū)分開來，把以營利為目的、主要從事商業(yè)咨詢的機構(gòu)排除在外。建議進一步明確智庫的管理部門，賦予其更多的管理服務(wù)功能，通過相關(guān)的法律法規(guī)，凈化智庫行業(yè)；籌建智庫行業(yè)組織，規(guī)范智庫的成立標準和運作流程，起到黨和政府聯(lián)系智庫、聯(lián)系智庫學(xué)者的中介作用。

完善決策咨詢制度，增強前置驅(qū)動力。要通過制度設(shè)計，激發(fā)釋放決策部門的決策咨詢需求，通過政府購買決策咨詢服務(wù)，對新型智庫發(fā)展形成牽引作用。完善決策程序立法，明確重大決策需有智庫參與，強化政府自覺主動向智庫問策的意識。盡快出臺政府購買決策咨詢服務(wù)的意見等后續(xù)配套文件，進一步明確購買的范圍、程序和雙方的責任義務(wù)，為智庫決策咨詢產(chǎn)品的交易提供制度化保障。

暢通對接渠道，溝通思想產(chǎn)品供需。第一，釋放黨委政府的決策需求。從黨委政府和智庫管理的視角看，要提高政策供給質(zhì)量，在工作重點上實現(xiàn)由建智庫向用智庫轉(zhuǎn)變。要善于主動出題目、設(shè)議題，引導(dǎo)智庫聚焦現(xiàn)實開展研究。重大政策出臺前，可通過適當渠道向智庫征求意見，吸引智庫積極參與，在匯聚眾智、集思廣益中確保政策設(shè)計的前瞻性與科學(xué)性。第二，增強思想產(chǎn)品競爭強度。要通過公開招標等方式，鼓勵不同的智庫主體適當開展規(guī)范有序競爭，形成充滿生機和活力的思想產(chǎn)品供給。在給予智庫集成性的政策支持、促進其基礎(chǔ)建設(shè)的同時，逐漸建立基于市場需求的決策咨詢項目競爭機制。第三，建設(shè)供需對接平臺。決策部門要加強與智庫和課題管理部門的聯(lián)系，課題管理部門要緊緊圍繞黨委政府的重大決策、重大戰(zhàn)略、重要部署，及時發(fā)布決策需求和研究課題，建立決策咨詢需求信息發(fā)布平臺，引領(lǐng)智庫的研究方向，增強智庫研究成果的針對性，避免決策機構(gòu)與智庫機構(gòu)的雙盲選擇導(dǎo)致效率低下。要建立健全溝通協(xié)調(diào)互動機制，推動政府部門政策研究與智庫對策研究的有效對接。加強話語體系的轉(zhuǎn)換，促進高質(zhì)量的理論成果向智庫成果轉(zhuǎn)化。

推動智庫體系建設(shè)，促進分類分層有序發(fā)展。智庫建設(shè)要注重智庫功能定位的科學(xué)性和分布分層的合理性，實現(xiàn)各類智庫統(tǒng)籌發(fā)展。第一，推動黨政機關(guān)智庫轉(zhuǎn)型，促進智庫研究成果的切實轉(zhuǎn)化。實現(xiàn)體制內(nèi)智庫與體制外智庫的有效對接，基層政府要樹立善用智庫的意識。第二，規(guī)范引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展。在對社會智庫發(fā)展進一步規(guī)范的同時，為其參與決策咨詢服務(wù)創(chuàng)造良好條件。逐步暢通社會智庫申報國家社科基金等項目的渠道。對一些有條件的智庫進行社會化改造，促進一批具有潛力的社會智庫快速發(fā)展。第三，統(tǒng)籌建設(shè)新型智庫體系，加強智庫共同體建設(shè)。要對不同類型的智庫功能進行科學(xué)定位，推動各類智庫主體共同發(fā)展、均衡發(fā)展，促進智庫要素的整合、智庫平臺的融合，形成分層分類、協(xié)同有序的發(fā)展格局。通過智庫的聯(lián)合與合作，促進新型智庫服務(wù)黨委政府決策在服務(wù)方式、質(zhì)量層次上的提升與創(chuàng)新；與媒體有效合作、實現(xiàn)共贏；強化內(nèi)外部治理，通過建立智庫業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等，促進智庫自律、他律和行業(yè)自律。建立系統(tǒng)聯(lián)盟，如社科院系統(tǒng)智庫聯(lián)盟、黨校系統(tǒng)智庫聯(lián)盟、“一帶一路”智庫聯(lián)盟和區(qū)域智庫聯(lián)盟等，促進新型智庫的專業(yè)化和集群化。

打造智庫品牌，推動智庫專業(yè)化。隨著社會的發(fā)展，黨委政府的決策需求越來越專業(yè)化、系統(tǒng)化。智庫要增強專業(yè)意識，強化專業(yè)支撐，提升職業(yè)水準，建設(shè)具有專業(yè)特色和競爭力的智庫品牌。第一，提升專業(yè)化的研究水平。要從社會科學(xué)研究和黨政人才中吸納更多的研究資源，組建職業(yè)化的研究隊伍，著重生產(chǎn)專業(yè)化、原創(chuàng)性、高質(zhì)量的研究成果，提高決策咨詢的專業(yè)化水平。第二，開發(fā)專業(yè)化的研究工具。智庫的專業(yè)化還體現(xiàn)在研究方法、運作流程和管理體系上。要建立專業(yè)的調(diào)查機構(gòu)和調(diào)查隊伍，掌握專業(yè)數(shù)據(jù)資料庫。建立一批社會實驗室和政策觀測點，開展政策評估試點工作，運用專業(yè)工具箱對政策的效果進行檢驗，以專業(yè)化、職業(yè)化來保障決策方案的科學(xué)化。要由傳統(tǒng)文獻研究、問卷調(diào)查向依靠互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)平臺等新技術(shù)轉(zhuǎn)變。第三，建立專業(yè)化的智庫團隊。不僅要保證研究領(lǐng)域、研究團隊、研究資料和研究方法等方面的專業(yè)水準，還要建立專門從事智庫運營的職業(yè)化團隊，負責智庫內(nèi)部運營、成果推廣和市場拓展。第四，弘揚智庫專業(yè)倫理和職業(yè)文化精神。加強智庫組織文化建設(shè)，形成支撐和引領(lǐng)智庫長期健康發(fā)展的思想文化精神內(nèi)核。

加強人才培養(yǎng)，促進智庫隊伍的職業(yè)化。第一，引導(dǎo)一批社科專家向智庫專家轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)由關(guān)注理論問題到關(guān)注現(xiàn)實問題的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)具備高理論學(xué)術(shù)素養(yǎng)的智庫專家，逐步造就一支職業(yè)化的智庫專家隊伍。在高校和研究機構(gòu)，社科研究力量要適時分化，合理分流，避免身兼多職，疲憊應(yīng)對。要實現(xiàn)智庫人才由重學(xué)歷向重閱歷和重學(xué)歷相結(jié)合轉(zhuǎn)變?？?ldquo;推動黨政機關(guān)與智庫之間人才有序流動，推薦智庫專家到黨政部門掛職任職”“推薦知名智庫專家到有關(guān)國際組織任職”等。第二，加強智庫專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。適應(yīng)新型智庫發(fā)展的要求，從學(xué)科建立和發(fā)展規(guī)律出發(fā)，推動建立智庫學(xué)科體系、課程體系和人才培養(yǎng)體系。第三，加大對優(yōu)秀智庫人才的激勵力度。改變財務(wù)管理制度中重物輕人、見物不見人的思維模式，充分尊重智庫專家的腦力勞動和智慧貢獻，建立以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。在智庫人員出國交流方面，制定更加符合科研活動規(guī)律的管理辦法。

提高智庫產(chǎn)品質(zhì)量，延伸產(chǎn)品價值鏈。要注重研究內(nèi)容創(chuàng)新，提升智庫產(chǎn)品質(zhì)量。政策建議類、政策分析類的智庫成果，一定要經(jīng)過充分調(diào)研論證，進行精準的專業(yè)分析。要在構(gòu)建智庫機構(gòu)評價體系的同時，建立符合智庫特點的成果管理和產(chǎn)品、人才評價體系。堅持基于客戶、質(zhì)量和市場的評價導(dǎo)向，堅持短期效應(yīng)與長期效用相結(jié)合，政府、學(xué)界、社會評價相結(jié)合的評價原則，加大決策機構(gòu)在智庫評價中的權(quán)重。要進一步優(yōu)化決策咨詢成果的獎勵標準，警惕重獎之下智庫發(fā)展畸形。

把加強智庫建設(shè)作為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。第一，推動協(xié)商民主。智庫的對策建議往往是在開展深入調(diào)研、大量搜集民意的基礎(chǔ)上形成的，對推進協(xié)商民主具有重要意義。要運用多種傳播方式，拓寬智庫影響社會輿論的媒體通道，促進公共政策的實施。第二，推動國家軟實力的提升。培育一批致力于增強中國在世界上的話語權(quán)和軟實力的智庫，舉辦高端國際論壇，發(fā)布具有國際影響力的智庫研究報告，在世界公共事務(wù)治理中多發(fā)聲，增強我國國際話語權(quán)，推動中國文化、中國思想和中國方案走向世界。

（本文系國家社科基金委托項目《中國智庫年度發(fā)展狀況與建設(shè)路徑研究》[項目號：16@ZH023]的階段性成果。執(zhí)筆人：江蘇省社科聯(lián)研究室主任劉西忠；南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心副主任、首席專家李剛）