官德問題的治理需要法治手段

當(dāng)代中國(guó)在道德領(lǐng)域出現(xiàn)了較多問題，尤其是官德問題突出，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。官德領(lǐng)域出現(xiàn)的問題主要有兩個(gè)方面：一是官員本身的腐敗問題，二是官德治理問題。腐敗之所以頻發(fā)，原因之一是官德建設(shè)的乏力，或官德治理存在問題，如沒有構(gòu)建起完備的官德規(guī)范體系，沒有科學(xué)完備的考核體系，沒有具體的政策法規(guī)，最根本的是還沒有完全走上法治化的軌道。

官德問題的治理離不開法治。長(zhǎng)期以來(lái)在官德建設(shè)上遵循的是重自律輕他律的思路，雖有作用，但效果不明顯；雖在堅(jiān)持，但難以維系，只有走與制度化相結(jié)合的路子才是正道。官德建設(shè)的制度支持方式盡管有多種，如將涉及利益矛盾調(diào)解的官德要求以制度的形式明確，或者以制度的合理性謀求道德的社會(huì)認(rèn)同來(lái)提高守德的自覺性，但關(guān)鍵的問題還是要通過道德立法的途徑，這也是各國(guó)加強(qiáng)官德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。如在新加坡，對(duì)不文明行為或破壞文明的行為輕則罰款重則起訴。為確保各級(jí)政府的公務(wù)員能廉潔從政，新加坡制定了《防止貪污法》《公務(wù)法》等配套重要法律文件，嚴(yán)密的立法與嚴(yán)格的執(zhí)法使新加坡的官德建設(shè)具有了根本性的保證。他山之石，可以攻玉，走官德建設(shè)的法治化之路是我們的理性選擇。在我國(guó)，官德建設(shè)應(yīng)該走上法治化的道路。首先要盡快出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，目前雖然出臺(tái)一些文件，但并沒有真正統(tǒng)攝好、整合好，沒有出臺(tái)官德建設(shè)的專門立法，建議盡快制定出臺(tái)“中國(guó)共產(chǎn)黨道德法案”“中國(guó)公務(wù)員道德法案”等，形成完備的官德法治體系；二是建議成立專門的道德審察委員會(huì)，隸屬于國(guó)家監(jiān)察委，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)黨員干部的道德考評(píng)、道德事故處理、道德獎(jiǎng)懲等事務(wù)，解決目前多頭管理而無(wú)專門機(jī)構(gòu)的問題；三是建議鼓勵(lì)社會(huì)組織、新聞機(jī)構(gòu)、民眾對(duì)官員道德進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)楣俚陆ㄔO(shè)無(wú)論是制度他律的途徑還是自律的方式都離不開監(jiān)督。

習(xí)近平總書記指出：“要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。法律是底線的道德，也是道德的保障。要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施。要依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治。對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對(duì)見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。”這充分表明了黨中央對(duì)治理道德問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和法治化思路。中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)的不確定性因素加大，社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)增加，要使廣大官員始終保持對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)，始終保持清正廉潔，必須著力解決官德建設(shè)中“有法可依”和“執(zhí)法必嚴(yán)”的問題，從而確保“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生態(tài)。

（作者系浙江師范大學(xué)教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）