國家監(jiān)察體制改革,需要借鑒古今中外有益經(jīng)驗(yàn),與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新
我國監(jiān)察制度起源于周朝,興于秦漢,隋唐時(shí)期臻于完備,一直延續(xù)至明清。在數(shù)千年的歷史長河中,監(jiān)察機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變革,不僅名稱有所變化,而且機(jī)構(gòu)設(shè)置與地位也有所變化。最早的時(shí)候,丞相府、御史大夫府合稱二府,后來又增加了太尉,形成了所謂的三臺(tái)。監(jiān)察這個(gè)詞是從唐代開始出現(xiàn)的,在具體的官職名稱中變化不是太大,明清時(shí)代改為都察,無論稱為御史、監(jiān)察還是都察,職能一直延續(xù)下來。監(jiān)察官的主要職能是監(jiān)察百官,即糾舉彈劾百官,其官職品位不高,但是權(quán)力很大,所謂“大事奏裁,小事立斷。” 監(jiān)察范圍覆蓋財(cái)政、軍事、人事管理、司法、教育以及民風(fēng)民情等諸方面。監(jiān)察法規(guī)也十分完善,從漢代的“監(jiān)御史九條”“刺史六條”,到清代的“欽定臺(tái)規(guī)”“都察院則例”“十察法”等不一而足。中國近代的監(jiān)察制度是對古代監(jiān)察制度的發(fā)展,孫中山先生主張的獨(dú)立于立法、行政、司法、考試的監(jiān)察權(quán),就是對百官彈劾糾舉、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力,這一思想對我們改革監(jiān)察體制具有啟發(fā)意義。北歐等國家的議會(huì)監(jiān)察專員制度對我們同樣具有參考價(jià)值。域外監(jiān)察制度表明,無論采取議會(huì)監(jiān)察專員制,還是在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān),均通過立法保障監(jiān)察權(quán)獨(dú)立行使,明確監(jiān)察對象的廣覆蓋。如,1810年瑞典的《監(jiān)察專員法》規(guī)定監(jiān)察的對象包括法官、檢察官、公立學(xué)校老師、公立醫(yī)院醫(yī)生、護(hù)士及委托從事公務(wù)的人員。監(jiān)察手段也比較多樣,如埃及的行政監(jiān)督署擁有公開或秘密調(diào)查、調(diào)檔、偵查、搜查、逮捕、建議、越級(jí)報(bào)告等權(quán)力,瑞士賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)拘捕權(quán)、搜查權(quán),直至公訴權(quán)。
可以說,改革國家監(jiān)察體制,設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì),既是時(shí)代的要求,也是我們吸收了古今中外有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn),體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的決心。
(作者系中國政法大學(xué)副校長、中紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員)
已有0人發(fā)表了評論