國(guó)家監(jiān)察體制改革，需要借鑒古今中外有益經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新

我國(guó)監(jiān)察制度起源于周朝，興于秦漢，隋唐時(shí)期臻于完備，一直延續(xù)至明清。在數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變革，不僅名稱(chēng)有所變化，而且機(jī)構(gòu)設(shè)置與地位也有所變化。最早的時(shí)候，丞相府、御史大夫府合稱(chēng)二府，后來(lái)又增加了太尉，形成了所謂的三臺(tái)。監(jiān)察這個(gè)詞是從唐代開(kāi)始出現(xiàn)的，在具體的官職名稱(chēng)中變化不是太大，明清時(shí)代改為都察，無(wú)論稱(chēng)為御史、監(jiān)察還是都察，職能一直延續(xù)下來(lái)。監(jiān)察官的主要職能是監(jiān)察百官，即糾舉彈劾百官，其官職品位不高，但是權(quán)力很大，所謂“大事奏裁，小事立斷。” 監(jiān)察范圍覆蓋財(cái)政、軍事、人事管理、司法、教育以及民風(fēng)民情等諸方面。監(jiān)察法規(guī)也十分完善，從漢代的“監(jiān)御史九條”“刺史六條”，到清代的“欽定臺(tái)規(guī)”“都察院則例”“十察法”等不一而足。中國(guó)近代的監(jiān)察制度是對(duì)古代監(jiān)察制度的發(fā)展，孫中山先生主張的獨(dú)立于立法、行政、司法、考試的監(jiān)察權(quán)，就是對(duì)百官?gòu)椲兰m舉、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，這一思想對(duì)我們改革監(jiān)察體制具有啟發(fā)意義。北歐等國(guó)家的議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員制度對(duì)我們同樣具有參考價(jià)值。域外監(jiān)察制度表明，無(wú)論采取議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員制，還是在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)，均通過(guò)立法保障監(jiān)察權(quán)獨(dú)立行使，明確監(jiān)察對(duì)象的廣覆蓋。如，1810年瑞典的《監(jiān)察專(zhuān)員法》規(guī)定監(jiān)察的對(duì)象包括法官、檢察官、公立學(xué)校老師、公立醫(yī)院醫(yī)生、護(hù)士及委托從事公務(wù)的人員。監(jiān)察手段也比較多樣，如埃及的行政監(jiān)督署擁有公開(kāi)或秘密調(diào)查、調(diào)檔、偵查、搜查、逮捕、建議、越級(jí)報(bào)告等權(quán)力，瑞士賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)拘捕權(quán)、搜查權(quán)，直至公訴權(quán)。

可以說(shuō)，改革國(guó)家監(jiān)察體制，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，既是時(shí)代的要求，也是我們吸收了古今中外有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的決心。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員）