強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督

強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的剛性途徑。權(quán)力的制約是對權(quán)力體系的實體性約束，權(quán)力的監(jiān)督是對權(quán)力體系的程序性糾錯，權(quán)力的規(guī)范重點在對權(quán)力結(jié)構(gòu)進行合理安排，三者配合，共同將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。因此，要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。橫向上，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實民主集中制的組織原則，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；縱向上，推行地方各級部門的權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運行流程，以流程化規(guī)范權(quán)力運行，以公開化防止權(quán)力濫用。

要完善權(quán)力監(jiān)督體系，將問責制度和巡視制度緊密結(jié)合。在問責方面，切實落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，逐步形成黨內(nèi)問責、行政問責與社會問責三位一體的問責體系；把對涉及人事、財政及重大事項的常態(tài)性問責與針對問題的專項問責結(jié)合起來；將問責與日?？己撕吐殑?wù)晉升聯(lián)系起來。在巡視方面，強化省級巡視力量；建立巡視反饋機制、巡視督導(dǎo)整改機制、巡視問責機制；完善常態(tài)巡視與專題巡視相結(jié)合的機制。要規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責權(quán)限，構(gòu)建合理分權(quán)、適度放權(quán)、適當限權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。重點是完善黨委成員分工協(xié)作與監(jiān)督制約相結(jié)合的機制；處理好黨委與紀委的關(guān)系，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任；規(guī)范約束地方黨委“一把手”的權(quán)力。由此，通過權(quán)力制約、監(jiān)督體系的建立，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，最終將權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

培育朝氣蓬勃、風清氣正的黨內(nèi)文化

培育朝氣蓬勃、風清氣正的黨內(nèi)文化是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的柔性途徑。其中，法治文化是根本、權(quán)利意識是保障、廉政文化是關(guān)鍵。弘揚法治文化體現(xiàn)在培養(yǎng)全體黨員普遍服從黨章黨規(guī)的規(guī)矩意識，任何黨員不得超然于黨內(nèi)法規(guī)之上、游離于黨內(nèi)法規(guī)之外，進而從根本上否定人治思維、壓縮了特權(quán)場域。

培育健康的黨內(nèi)文化要破除權(quán)力崇拜思想，最終使黨章黨規(guī)大于權(quán)力成為信仰。良好的黨內(nèi)文化應(yīng)該是廉政的文化，其關(guān)鍵在于提升公而忘私、摩頂放踵的思想道德層次，營造返樸還淳、骨化風成、風清弊絕的黨內(nèi)風尚，恪守洗手奉職、纖塵不染、不忮不求的職業(yè)素養(yǎng)，培育澹泊寡欲、剛腸嫉惡、風骨峭峻的為官之德。

把握癥結(jié)、找準藥方、剛?cè)岵⑴e，才能“治病樹、拔爛樹”，才能培基固本、正本清源，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，才能為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大動力。

（作者：王天楠，單位：中共遼寧省委黨校政治學教研部；本文系國家社科基金項目“社會思潮對干部隊伍的影響研究”〔11BKS059〕的階段性成果）