強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的剛性途徑。權(quán)力的制約是對(duì)權(quán)力體系的實(shí)體性約束，權(quán)力的監(jiān)督是對(duì)權(quán)力體系的程序性糾錯(cuò)，權(quán)力的規(guī)范重點(diǎn)在對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理安排，三者配合，共同將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。因此，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。橫向上，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)民主集中制的組織原則，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；縱向上，推行地方各級(jí)部門的權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行流程，以流程化規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以公開化防止權(quán)力濫用。

要完善權(quán)力監(jiān)督體系，將問責(zé)制度和巡視制度緊密結(jié)合。在問責(zé)方面，切實(shí)落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，逐步形成黨內(nèi)問責(zé)、行政問責(zé)與社會(huì)問責(zé)三位一體的問責(zé)體系；把對(duì)涉及人事、財(cái)政及重大事項(xiàng)的常態(tài)性問責(zé)與針對(duì)問題的專項(xiàng)問責(zé)結(jié)合起來；將問責(zé)與日常考核和職務(wù)晉升聯(lián)系起來。在巡視方面，強(qiáng)化省級(jí)巡視力量；建立巡視反饋機(jī)制、巡視督導(dǎo)整改機(jī)制、巡視問責(zé)機(jī)制；完善常態(tài)巡視與專題巡視相結(jié)合的機(jī)制。要規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建合理分權(quán)、適度放權(quán)、適當(dāng)限權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是完善黨委成員分工協(xié)作與監(jiān)督制約相結(jié)合的機(jī)制；處理好黨委與紀(jì)委的關(guān)系，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；規(guī)范約束地方黨委“一把手”的權(quán)力。由此，通過權(quán)力制約、監(jiān)督體系的建立，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，最終將權(quán)力運(yùn)行納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

培育朝氣蓬勃、風(fēng)清氣正的黨內(nèi)文化

培育朝氣蓬勃、風(fēng)清氣正的黨內(nèi)文化是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的柔性途徑。其中，法治文化是根本、權(quán)利意識(shí)是保障、廉政文化是關(guān)鍵。弘揚(yáng)法治文化體現(xiàn)在培養(yǎng)全體黨員普遍服從黨章黨規(guī)的規(guī)矩意識(shí)，任何黨員不得超然于黨內(nèi)法規(guī)之上、游離于黨內(nèi)法規(guī)之外，進(jìn)而從根本上否定人治思維、壓縮了特權(quán)場域。

培育健康的黨內(nèi)文化要破除權(quán)力崇拜思想，最終使黨章黨規(guī)大于權(quán)力成為信仰。良好的黨內(nèi)文化應(yīng)該是廉政的文化，其關(guān)鍵在于提升公而忘私、摩頂放踵的思想道德層次，營造返樸還淳、骨化風(fēng)成、風(fēng)清弊絕的黨內(nèi)風(fēng)尚，恪守洗手奉職、纖塵不染、不忮不求的職業(yè)素養(yǎng)，培育澹泊寡欲、剛腸嫉惡、風(fēng)骨峭峻的為官之德。

把握癥結(jié)、找準(zhǔn)藥方、剛?cè)岵⑴e，才能“治病樹、拔爛樹”，才能培基固本、正本清源，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者：王天楠，單位：中共遼寧省委黨校政治學(xué)教研部；本文系國家社科基金項(xiàng)目“社會(huì)思潮對(duì)干部隊(duì)伍的影響研究”〔11BKS059〕的階段性成果）