楊偉東 中國政法大學(xué)法治政府研究院教授

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大家好，今天講授的主題是堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，這是習(xí)近平總書記在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”當中的第十一個堅持，是習(xí)近平法治思想核心要義的重要組成部分。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。這次會議的一個重要成果，是首次提出習(xí)近平法治思想。這一思想的確立不僅豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，且對法治建設(shè)具有重大意義，既是馬克思主義法治理論中國化最新成果，也是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

如何理解把握習(xí)近平法治思想，并在工作中深入貫徹落實，是當前一項重要的政治任務(wù)。習(xí)近平法治思想的核心要義集中體現(xiàn)為“十一個堅持”：堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治；堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

今日講授內(nèi)容“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”，是全面推進依法治國的關(guān)鍵所在。圍繞這一內(nèi)容，主要講四個方面：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵，涉及對“十一個堅持”重要意義的理解；第二、第三、第四方面是對領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)當中應(yīng)當承擔的責任的理解和把握。整體結(jié)構(gòu)可概括為“1＋3”的形式。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵

為什么堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”是全面依法治國的關(guān)鍵所在？這是由領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國當中的重要地位所決定的。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。”

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是國家治理體系中的重要機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’，對全黨全社會都具有風(fēng)向標作用。”法治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅要自覺做好本職工作，還應(yīng)起到示范帶頭作用。廣大人民群眾和下屬都在看領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)，如果領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)得好，自然能讓下級和廣大人民群眾看到積極的正向的風(fēng)向標；相反，如果領(lǐng)導(dǎo)干部自身都不尊法守法，如何帶領(lǐng)人民群眾不斷建功立業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的地位決定其責任，無論是在全黨還是在全社會，領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法等都具有明顯示范效應(yīng)，人民群眾都會看在眼里、記在心里，并通過實踐表現(xiàn)出來。

習(xí)近平總書記指出：“要堅持抓‘關(guān)鍵少數(shù)’和管‘絕大多數(shù)’相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督。”黨的十八大以來，在推進全面從嚴治黨、全面依法治國的進程中，我們黨高度重視發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，提出更高更嚴的要求。因為領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅是一名黨員，要遵守一般性要求，還是能起到風(fēng)向標作用的“關(guān)鍵少數(shù)”。