三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式”，思維方式和行為方式具體體現(xiàn)在能力上。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨組織和黨員、干部要強(qiáng)化依法治國(guó)、依法執(zhí)政觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。”

領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法，最終要通過能力提升來體現(xiàn)，能力越高，越能在工作中熟練運(yùn)用法治思維和法治方式，越能推動(dòng)法治建設(shè)的進(jìn)程。具體來說，法治思維就是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情時(shí)，要站在法治的角度，運(yùn)用法律精神和法律邏輯，依法對(duì)相關(guān)問題分析研判，形成結(jié)論。法治思維是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的重要的思維方式，其核心就是凡事都要追問是否合法，即是否符合公權(quán)力的要求。這一點(diǎn)不同于普通公民，對(duì)于普通公民來說，法無禁止即可為。領(lǐng)導(dǎo)干部需嚴(yán)守公權(quán)力姓“公”的底線，把持好手中的公權(quán)力。

（一）堅(jiān)持憲法法律至上，樹立規(guī)則思維

法律制度實(shí)際上就是一種規(guī)則，不同于游戲規(guī)則或體育賽事的規(guī)則，法律制度是由黨和國(guó)家建立的一套規(guī)則體系。法治既包括我們國(guó)家的法律，從憲法到規(guī)章，同時(shí)按照中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要求，也包括黨內(nèi)法規(guī)。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。

黨的十八大以來，中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)體系中最高層次的法規(guī)是黨章，接下來分別是準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則。黨內(nèi)法規(guī)的基本框架為“1+4”，以黨章為根本，下分黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)以及黨的監(jiān)督保障法規(guī)。這些都是需要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步掌握和遵循的。

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻(xiàn)多大，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。”這就是規(guī)則思維的要求，一旦規(guī)則確立，就要嚴(yán)格遵守，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)法規(guī)制度面前的人人平等。

堅(jiān)持憲法法律至上，樹立規(guī)則思維，保障權(quán)力始終在法規(guī)制度的基礎(chǔ)上行使，促使領(lǐng)導(dǎo)干部作出更加公平合理的決策，進(jìn)而提高廣大人民群眾對(duì)決策的接受程度，一定程度上也可提高辦事效率。相反，如果沒有樹立規(guī)則思維，不能夠嚴(yán)格按照法規(guī)制度辦事，極有可能在實(shí)踐中出現(xiàn)逾越規(guī)則、繞開規(guī)則的現(xiàn)象，最終會(huì)動(dòng)搖憲法的權(quán)威，阻礙我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“黨紀(jì)國(guó)法不能成為‘橡皮泥’、‘稻草人’，違紀(jì)違法都要受到追究。”領(lǐng)導(dǎo)干部要有規(guī)則思維，在有了規(guī)則思維之后就要學(xué)習(xí)黨紀(jì)國(guó)法的要求，并在工作和生活中遵守這些規(guī)則要求。

（二）強(qiáng)化程序，樹立程序思維

習(xí)近平總書記指出：“要守法律、重程序，這是法治的第一位要求。”程序指工作的流程、方式。大體而言，程序包括如下要素：第一，步驟，或者叫環(huán)節(jié)，我們做任何事情都是由一個(gè)一個(gè)的環(huán)節(jié)、步驟組成的；第二，順序，步驟之間是有順序的，不能夠顛倒，比如要先進(jìn)行調(diào)查研究再做決定；第三，方式，以什么樣的方式做事，比如通過開會(huì)進(jìn)行集體決策、領(lǐng)導(dǎo)干部按照自身權(quán)限簽字決定等；第四，時(shí)限，尤其是在和公民組織直接打交道時(shí)要注重時(shí)間的要求。

可能有些人在實(shí)踐中認(rèn)為相比過程，結(jié)果更為重要，但隨著法治建設(shè)的不斷深化，我們認(rèn)識(shí)到實(shí)質(zhì)的公平重要，程序的公正也同樣重要。程序執(zhí)行得好，有利于達(dá)成好的結(jié)果，同時(shí)程序本身也具有價(jià)值。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中遵守程序，聽取他人意見，既展現(xiàn)出對(duì)人民群眾的尊重，又能收獲獨(dú)到見解，這就是程序自身的價(jià)值。要樹立程序理念和程序意識(shí)，嚴(yán)格遵守決策程序，尤其是在作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的決策時(shí)，更應(yīng)貫徹落實(shí)決策程序。

（三）牢記權(quán)責(zé)法定，樹立權(quán)力約束思維

習(xí)近平總書記指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。”所以，權(quán)力要受到約束。

法律是重要的約束力量，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照法律的要求行使權(quán)力。習(xí)近平總書記指出：“如果說‘黨大還是法大’是一個(gè)偽命題，那么對(duì)各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題。”習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。”

法無授權(quán)不可為，領(lǐng)導(dǎo)干部要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，明確權(quán)責(zé)清單。法定職責(zé)必須為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)力就是責(zé)任，在規(guī)定范圍之內(nèi)行使權(quán)力也要受到規(guī)則和程序的約束。也就是說，要在法治軌道上行使權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部要明晰權(quán)力的邊界，進(jìn)而才能守法和用法。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，如果權(quán)力不在制度的籠子里，那么權(quán)力“雙刃劍”的負(fù)面作用就會(huì)顯現(xiàn)，正面作用就會(huì)受到約束。

習(xí)近平總書記指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”首先，設(shè)定權(quán)力，也就是根據(jù)具體的工作需要和權(quán)力運(yùn)行的需要，從源頭上設(shè)定權(quán)力。其次，規(guī)范權(quán)力，包括實(shí)質(zhì)的規(guī)范和程序的規(guī)范。接著，制約權(quán)力，讓權(quán)力在設(shè)定的范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。最后，監(jiān)督權(quán)力，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，糾正權(quán)力行使過程中出現(xiàn)的偏差。

習(xí)近平總書記指出，用權(quán)受監(jiān)督，“這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)”。習(xí)近平總書記的這段話是讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受權(quán)力，接受權(quán)力既包括規(guī)定范圍內(nèi)須行使的權(quán)力，也包括行使權(quán)力時(shí)受到的監(jiān)督。從現(xiàn)在的實(shí)踐來看，如果領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時(shí)沒有受到相應(yīng)的監(jiān)督，很容易出現(xiàn)偏差，甚至是違法亂紀(jì)等現(xiàn)象。所以要通過監(jiān)督，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在法治軌道上行使權(quán)力。