三、提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力

“領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式”，思維方式和行為方式具體體現(xiàn)在能力上。習近平總書記指出：“各級黨組織和黨員、干部要強化依法治國、依法執(zhí)政觀念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。”

領導干部尊法、學法、守法、用法，最終要通過能力提升來體現(xiàn)，能力越高，越能在工作中熟練運用法治思維和法治方式，越能推動法治建設的進程。具體來說，法治思維就是領導干部想問題、作決策、辦事情時，要站在法治的角度，運用法律精神和法律邏輯，依法對相關問題分析研判，形成結論。法治思維是領導干部應當具備的重要的思維方式，其核心就是凡事都要追問是否合法，即是否符合公權力的要求。這一點不同于普通公民，對于普通公民來說，法無禁止即可為。領導干部需嚴守公權力姓“公”的底線，把持好手中的公權力。

（一）堅持憲法法律至上，樹立規(guī)則思維

法律制度實際上就是一種規(guī)則，不同于游戲規(guī)則或體育賽事的規(guī)則，法律制度是由黨和國家建立的一套規(guī)則體系。法治既包括我們國家的法律，從憲法到規(guī)章，同時按照中國特色社會主義法治體系的要求，也包括黨內法規(guī)。黨的十九大報告指出，要堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”。

黨的十八大以來，中央高度重視黨內法規(guī)體系建設。黨內法規(guī)體系中最高層次的法規(guī)是黨章，接下來分別是準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則。黨內法規(guī)的基本框架為“1+4”，以黨章為根本，下分黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)以及黨的監(jiān)督保障法規(guī)。這些都是需要領導干部進一步掌握和遵循的。

習近平總書記指出：“領導干部不論職務多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴格按法規(guī)制度辦事，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。”這就是規(guī)則思維的要求，一旦規(guī)則確立，就要嚴格遵守，這樣才能夠實現(xiàn)法規(guī)制度面前的人人平等。

堅持憲法法律至上，樹立規(guī)則思維，保障權力始終在法規(guī)制度的基礎上行使，促使領導干部作出更加公平合理的決策，進而提高廣大人民群眾對決策的接受程度，一定程度上也可提高辦事效率。相反，如果沒有樹立規(guī)則思維，不能夠嚴格按照法規(guī)制度辦事，極有可能在實踐中出現(xiàn)逾越規(guī)則、繞開規(guī)則的現(xiàn)象，最終會動搖憲法的權威，阻礙我國法治建設進程。習近平總書記指出：“黨紀國法不能成為‘橡皮泥’、‘稻草人’，違紀違法都要受到追究。”領導干部要有規(guī)則思維，在有了規(guī)則思維之后就要學習黨紀國法的要求，并在工作和生活中遵守這些規(guī)則要求。

（二）強化程序，樹立程序思維

習近平總書記指出：“要守法律、重程序，這是法治的第一位要求。”程序指工作的流程、方式。大體而言，程序包括如下要素：第一，步驟，或者叫環(huán)節(jié)，我們做任何事情都是由一個一個的環(huán)節(jié)、步驟組成的；第二，順序，步驟之間是有順序的，不能夠顛倒，比如要先進行調查研究再做決定；第三，方式，以什么樣的方式做事，比如通過開會進行集體決策、領導干部按照自身權限簽字決定等；第四，時限，尤其是在和公民組織直接打交道時要注重時間的要求。

可能有些人在實踐中認為相比過程，結果更為重要，但隨著法治建設的不斷深化，我們認識到實質的公平重要，程序的公正也同樣重要。程序執(zhí)行得好，有利于達成好的結果，同時程序本身也具有價值。比如，領導干部在工作中遵守程序，聽取他人意見，既展現(xiàn)出對人民群眾的尊重，又能收獲獨到見解，這就是程序自身的價值。要樹立程序理念和程序意識，嚴格遵守決策程序，尤其是在作與經濟社會發(fā)展密切關聯(lián)的決策時，更應貫徹落實決策程序。

（三）牢記權責法定，樹立權力約束思維

習近平總書記指出：“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”所以，權力要受到約束。

法律是重要的約束力量，領導干部要嚴格按照法律的要求行使權力。習近平總書記指出：“如果說‘黨大還是法大’是一個偽命題，那么對各級黨政組織、各級領導干部來說，權大還是法大則是一個真命題。”習近平總書記指出：“各級黨政組織、各級領導干部手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。”

法無授權不可為，領導干部要在法律規(guī)定的范圍內行使權力，明確權責清單。法定職責必須為，對領導干部來說，權力就是責任，在規(guī)定范圍之內行使權力也要受到規(guī)則和程序的約束。也就是說，要在法治軌道上行使權力，領導干部要明晰權力的邊界，進而才能守法和用法。要把權力關進制度的籠子，如果權力不在制度的籠子里，那么權力“雙刃劍”的負面作用就會顯現(xiàn)，正面作用就會受到約束。

習近平總書記指出：“把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力。”首先，設定權力，也就是根據具體的工作需要和權力運行的需要，從源頭上設定權力。其次，規(guī)范權力，包括實質的規(guī)范和程序的規(guī)范。接著，制約權力，讓權力在設定的范圍內規(guī)范運行。最后，監(jiān)督權力，建立相應的監(jiān)督機制，糾正權力行使過程中出現(xiàn)的偏差。

習近平總書記指出，用權受監(jiān)督，“這既是對領導干部行使權力的監(jiān)督，也是對領導干部正確行使權力的制度保護”。習近平總書記的這段話是讓領導干部自覺接受權力，接受權力既包括規(guī)定范圍內須行使的權力，也包括行使權力時受到的監(jiān)督。從現(xiàn)在的實踐來看，如果領導干部在行使權力時沒有受到相應的監(jiān)督，很容易出現(xiàn)偏差，甚至是違法亂紀等現(xiàn)象。所以要通過監(jiān)督，讓領導干部在法治軌道上行使權力。