楊偉東 中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授

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大家好，今天講授的主題是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，這是習(xí)近平總書記在2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”當(dāng)中的第十一個(gè)堅(jiān)持，是習(xí)近平法治思想核心要義的重要組成部分。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開。這次會(huì)議的一個(gè)重要成果，是首次提出習(xí)近平法治思想。這一思想的確立不僅豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，且對(duì)法治建設(shè)具有重大意義，既是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，也是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。

如何理解把握習(xí)近平法治思想，并在工作中深入貫徹落實(shí)，是當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。習(xí)近平法治思想的核心要義集中體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

今日講授內(nèi)容“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。圍繞這一內(nèi)容，主要講四個(gè)方面：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，涉及對(duì)“十一個(gè)堅(jiān)持”重要意義的理解；第二、第三、第四方面是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的理解和把握。整體結(jié)構(gòu)可概括為“1＋3”的形式。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵

為什么堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵所在？這是由領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)當(dāng)中的重要地位所決定的。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。”

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是國(guó)家治理體系中的重要機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用。”法治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅要自覺做好本職工作，還應(yīng)起到示范帶頭作用。廣大人民群眾和下屬都在看領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)，如果領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)得好，自然能讓下級(jí)和廣大人民群眾看到積極的正向的風(fēng)向標(biāo)；相反，如果領(lǐng)導(dǎo)干部自身都不尊法守法，如何帶領(lǐng)人民群眾不斷建功立業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的地位決定其責(zé)任，無論是在全黨還是在全社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法等都具有明顯示范效應(yīng)，人民群眾都會(huì)看在眼里、記在心里，并通過實(shí)踐表現(xiàn)出來。

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持抓‘關(guān)鍵少數(shù)’和管‘絕大多數(shù)’相統(tǒng)一，既對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，又對(duì)‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是高級(jí)干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督。”黨的十八大以來，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，我們黨高度重視發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，提出更高更嚴(yán)的要求。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅是一名黨員，要遵守一般性要求，還是能起到風(fēng)向標(biāo)作用的“關(guān)鍵少數(shù)”。