大城市治理的考量

各類非常規(guī)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將高發(fā)、頻發(fā)，治理風(fēng)險(xiǎn)將明顯增多。大城市的一個(gè)鮮明特征就是人流、信息流、物流高度密集、不斷匯集、迅速擴(kuò)散，從而使各種風(fēng)險(xiǎn)源相互影響、相互交織，給大城市治理帶來高度復(fù)雜性和不確定性，也帶來諸多非常規(guī)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，各種調(diào)研口徑的數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，金融風(fēng)險(xiǎn)、流行病爆發(fā)等非常規(guī)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開始在一些大城市出現(xiàn)，給大城市治理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、識(shí)別帶來了諸多不確定因素。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，大城市要在做好客觀研判、精準(zhǔn)把握的基礎(chǔ)上，努力做好預(yù)治理工作。但是，客觀而言，大城市治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在精力和條件有限的情況下，不可能面面俱到，而要根據(jù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，抓住重點(diǎn)問題，形成有效突破。比如，以革新理念為基點(diǎn)，解決大城市治理的戰(zhàn)略定位問題?？傮w上看，對(duì)大城市治理的考量要上升到城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將其同大城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來。特別是要看到大城市治理不僅僅是治理技術(shù)的更新?lián)Q代和優(yōu)化升級(jí)，而且涉及對(duì)傳統(tǒng)城市管理體系及其慣性思維的革新。比如，將大城市治理同產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃、舊城改造、新城建設(shè)、教育資源分布、民生工程建設(shè)、公共服務(wù)等問題一并統(tǒng)籌考慮，特別是要科學(xué)謀劃重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與居民工作生活之間的時(shí)空距離，減少治理成本。

以優(yōu)化人口管理服務(wù)為焦點(diǎn)，解決大城市治理的社會(huì)基礎(chǔ)問題。只有妥善解決了對(duì)人的服務(wù)問題，才能為城市治理奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，重點(diǎn)是消除“經(jīng)濟(jì)上吸納”和“社會(huì)上排斥”的雙重態(tài)度，倡導(dǎo)“落地為民”的理念，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的多層次人口管理服務(wù)體系，充分了解居民的實(shí)際服務(wù)需求，打通人口管理服務(wù)中的“供給—需求”鏈。

以應(yīng)對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)為關(guān)鍵點(diǎn)，解決大城市治理的盲點(diǎn)問題。把突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)治理作為一個(gè)永恒的重點(diǎn)，形成及時(shí)、有效的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)提取與反饋機(jī)制，準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)來源與擴(kuò)散路徑，特別是要解決應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的溝通問題，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急協(xié)作。根據(jù)特大城市風(fēng)險(xiǎn)分布的特征，構(gòu)建以政府管控為主導(dǎo)、多部門、多元力量參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，形成政府公共應(yīng)急、社會(huì)公益應(yīng)急、市場化配合應(yīng)急的強(qiáng)大合力。