[中圖分類號]D616[文獻標識碼]A[文章編號]0529-1445（2019）12-0053-04

新時代需要新思想引領(lǐng)，新思想要求新改革踐行。成功的改革既是對新思想的貫徹落實，也為新思想的進一步創(chuàng)新提供寶貴經(jīng)驗。黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制（以下簡稱“吹哨報到”）和“聞風而動、接訴即辦”改革（以下簡稱“接訴即辦”），是北京市委市政府從價值取向、主題主線到內(nèi)涵實質(zhì)、方式方法，全過程全方位踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐，也是落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索構(gòu)建超大城市治理體系的重要舉措。

習近平新時代中國特色社會主義思想是“吹哨報到”“接訴即辦”的根本遵循

“以人民為中心”的發(fā)展理念是改革的價值取向。“人民中心”是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場，也是政治實踐的標尺。習近平總書記視察北京時強調(diào)：“要堅持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導向。”①“接訴即辦”是當前北京市深化“吹哨報到”改革的重要內(nèi)容，也是暢通訴求渠道、有效提升群眾幸福感和獲得感的實招、硬招。“接訴即辦”以滿足市民需求為出發(fā)點，通過建立“12345”市民服務(wù)熱線，深化吹哨報到機制，暢通群眾訴求表達渠道，真正解決群眾“天大的小事”。一批私搭亂建等煩心事得到解決，一批菜場超市等便民設(shè)施相繼建成，人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。通過理順條塊關(guān)系，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多權(quán)力，讓最了解群眾訴求的街鄉(xiāng)基層一線，發(fā)出解決問題的集合令，各部門共同響應(yīng)，切實做到“人民有所呼、改革有所應(yīng)”。同時，將群眾的滿意度和獲得感作為檢驗改革成效的指標。市委市政府明確把12345市民熱線“接訴即辦”的落實情況，納入對各區(qū)、市級部門和公共服務(wù)企業(yè)的工作考核體系。各地區(qū)紛紛結(jié)合實踐開展創(chuàng)新，提煉出“五子工作法”“六步工作法”等模式，極大提高了為民辦事效率，從而真正回應(yīng)群眾訴求。

“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”是改革的主題主線。習近平總書記強調(diào)，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑。“吹哨報到”“接訴即辦”重在突出“黨建引領(lǐng)”，通過強化黨組織對基層治理的領(lǐng)導，將黨的建設(shè)貫穿基層治理始終。市委書記蔡奇親自研究部署、親自調(diào)度指揮，多次到基層調(diào)研指導、明察暗訪。要求各區(qū)各部門把“吹哨報到”“接訴即辦”納入議事日程，下大力氣推進。其落實情況作為各級黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核和城鄉(xiāng)基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容。黨建責任層層壓實，強化各級黨組織抓基層治理的主體責任，為加強黨對城市治理的領(lǐng)導提供了重要保證。通過理順基層黨（工）委、社工委、街鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)委員會等黨的組織之間的關(guān)系及其職責定位，完善城市基層黨建體制機制，明確黨組織在街鄉(xiāng)治理中的領(lǐng)導地位。通過提升街鄉(xiāng)黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，引領(lǐng)帶動各類基層組織實現(xiàn)功能互補、良性互動，有力破解“最后一公里”難題，努力將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理效能。通過加強黨組織對基層治理的領(lǐng)導，確保全市各層面不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央決策，在首善之區(qū)形成自上而下、一以貫之的高站位、高標準的工作格局，彰顯全國政治中心的戰(zhàn)略定位。

“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”是改革的方法論。習近平總書記多次講道，“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。”“吹哨報到”“接訴即辦”將系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性統(tǒng)一于制度機制的深刻變革，形成了系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理的改革思路。改革注重系統(tǒng)治理。“吹哨報到”“接訴即辦”是一項涉及多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃各個方面、各個層次，注重推動改革相互促進、良性互動、協(xié)調(diào)配合。它既是街鄉(xiāng)管理體制機制的創(chuàng)新，也是黨建引領(lǐng)基層治理和黨的工作的創(chuàng)新。通過黨的組織體系與基層治理體系有機融合，帶來基層治理體制機制之變。改革注重整體治理。市委市政府定期召開工作分析會，做好頂層設(shè)計，形成深化改革的指導意見，全面構(gòu)建“吹哨報到”“接訴即辦”工作大格局。在改革中，牢牢牽住黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新的“牛鼻子”，堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進。確定試點先行先試，鼓勵嘗試，大膽創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上對試點進行總結(jié)評估，對證明行之有效的經(jīng)驗做法，及時總結(jié)提煉、完善規(guī)范，待條件成熟后全面推廣。改革注重協(xié)同治理。通過以構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局為抓手，積極推動基層政權(quán)組織、社區(qū)自治組織、社會組織等各類組織協(xié)同用力，實現(xiàn)共建共治共享。注重調(diào)動社會力量和人民群眾廣泛參與，凝聚了城市基層治理的強大合力。比如，在構(gòu)建“區(qū)域化黨建”過程中，運用全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，打破局限于單純黨務(wù)工作層面的傳統(tǒng)認識與做法，積極實現(xiàn)黨建內(nèi)容全面化、黨建機制科學化和黨建部門協(xié)同化。

“吹哨報到”“接訴即辦”是推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑

“探索構(gòu)建超大城市治理體系”是改革的目標。習近平總書記指出：“探索構(gòu)建超大城市治理體系，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對北京提出的要求。”構(gòu)建完善的超大城市治理體系是實現(xiàn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。首都治理有自身的特點。一方面，承擔著建設(shè)“四個中心”、做好“四個服務(wù)”的重要職能。另一方面，作為首善之區(qū)，具有標桿、示范效應(yīng)，始終在“聚光燈”和“放大鏡”之下，無論大事小事都會成為人們關(guān)注的焦點。這就使得首都治理在創(chuàng)新上需要更大的勇氣。“吹哨報到”“接訴即辦”正是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，探索符合超大城市特點規(guī)律，推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑。

“吹哨報到”“接訴即辦”把首都發(fā)展融入國家發(fā)展之中，始終積極貫徹落實中央統(tǒng)一要求，在創(chuàng)新超大城市治理體系上勇于擔當、敢為人先、不懈探索，扎實做好首都城市治理的各項工作。改革以問題為導向，聚焦“看得見的管不了，管得了的看不見”“八個大蓋帽管不了一個破草帽”等基層治理“最后一公里”難題，重點圍繞開墻打洞治理、違法建設(shè)拆除、背街小巷整治等超大城市治理難點開展工作，通過治理理念、結(jié)構(gòu)功能、體制機制的綜合性、系統(tǒng)性變革，提升首都治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

“精治共治法治”是改革的著力點。習近平總書記強調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細，越要在精治、共治、法治上下功夫。改革以精治為目標。精細管理的本質(zhì)意義就在于它是一種對戰(zhàn)略和目標分解細化和落實的過程，是讓現(xiàn)代治理方式能有效貫徹到每個環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過程，也是提升政府執(zhí)行能力的重要途徑。在“吹哨報到”“接訴即辦”過程中，不斷探索需求與供給的精準對接。“接訴即辦”針對市民的多樣性、便利性、宜居性等需求特點，要求職能部門優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，聞風而動、迅速處理、及時反饋，建立服務(wù)群眾的“快速響應(yīng)機制”“限時辦理機制”，真正解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。改革以共治提升精治。通過探索多網(wǎng)融合發(fā)展助推社會治理服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的新路徑，突出基層黨組織、基層政府、社會組織、非公經(jīng)濟組織和廣大群眾等各類主體的地位，形成以黨組織為核心、多主體共同參與的社會治理共同體。通過健全黨組織領(lǐng)導下的居民自治、民主協(xié)商等機制，形成黨政群共同協(xié)商、共同參與、共同治理的良好格局，充分發(fā)揮人民群眾參與基層治理的主動性和創(chuàng)造性，進而精準化、精細化地為群眾提供服務(wù)。改革以法治保障精治與共治。“吹哨報到”“接訴即辦”作為黨建引領(lǐng)基層治理的改革創(chuàng)新機制，注重以法治凝聚改革共識，完善制度支撐。通過厘清部門職責、規(guī)范行政程序，使街鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了權(quán)力依據(jù)，部門合作有了機制保障。

“構(gòu)建簡約高效的基層管理體制”是改革的內(nèi)涵實質(zhì)。習近平總書記強調(diào)：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在加強黨的基層組織建設(shè)的同時，改革和完善基層管理體制，使其更加簡約、更加高效、更加便民。”②北京在推進“吹哨報到”“接訴即辦”過程中，聚焦體制層面，強調(diào)權(quán)力體制、財政體制、責任體制向基層傾斜，推進街鄉(xiāng)層面的管理體制機制改革。深化街道管理體制改革試點，整合工作力量，綜合設(shè)置各類機構(gòu)；整合協(xié)管員隊伍，科學核定街道人員編制；按照大部門制、扁平化管理要求，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，提高服務(wù)管理效能。街鄉(xiāng)一級建立實體化的綜合執(zhí)法中心，完善基層執(zhí)法協(xié)同機制，加強執(zhí)法人員與屬地的配合，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，發(fā)揮綜合執(zhí)法的平臺作用。推行“街巷長”機制，建立“小巷管家”隊伍，持續(xù)推進社區(qū)減負工作，制定完善街道黨工委和辦事處職責清單，推進區(qū)政府職能部門向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)的管理體制改革，推進城鄉(xiāng)多網(wǎng)融合發(fā)展。通過構(gòu)建責權(quán)明確清晰、機構(gòu)簡約高效、權(quán)力有效運行的基層管理體制，保證街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正能夠有權(quán)管事、有人干事、有錢辦事。

為習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根提供北京實踐和北京經(jīng)驗

“吹哨報到”“接訴即辦”為新時代破解超大城市基層治理難題、推動城市基層治理現(xiàn)代化提供了有效路徑。改革在賦權(quán)、下沉、增效上下功夫，完善城市基層治理體系。“明責賦權(quán)”是明確劃分職能部門、街鄉(xiāng)的事權(quán)，賦予街鄉(xiāng)更多權(quán)力，增強街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，以破解基層治理條塊分割、有責無權(quán)等問題。“力量下沉”包括工作重心、骨干力量、管理資源下沉。通過優(yōu)化街鄉(xiāng)組織機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理，加強地方政府的人力支持和組織保障，用政策鼓勵和支持人才不斷向基層聚攏。“改革增效”是加強街鄉(xiāng)內(nèi)部統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化和綜合設(shè)置街道黨政機構(gòu)，優(yōu)化和提升改革的上下聯(lián)動效果。通過賦權(quán)、下沉、增效，進一步理順基層政府“權(quán)”和“責”的關(guān)系，理順街道和部門“條”與“塊”的關(guān)系，把各種治理資源、治理功能聚集到一起，形成超大城市基層社會治理的執(zhí)行能力、回應(yīng)能力、整合能力、協(xié)同能力，解決人民群眾關(guān)注的實際問題，實現(xiàn)基層社會的有效治理。

“吹哨報到”“接訴即辦”為全面深化改革勇闖“深水區(qū)”、啃下“硬骨頭”、落實到底，做出了先鋒示范。改革進入“深水區(qū)”，打通最后一公里是對改革者的最大考驗。“吹哨報到”“接訴即辦”找準了服務(wù)群眾“最后一公里”的痛點和難點，“咬定青山不放松”，下真功夫、花大力氣，真抓實干，不斷創(chuàng)新工作方法，將改革貫徹到底。通過完善考核機制，擴大群眾的參與權(quán)、評價權(quán)，把群眾滿意度作為評價職能部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村工作的重要指標，并逐步提升民意調(diào)查在考評總分值中的權(quán)重。如按照50%、20%、30%的權(quán)重，形成“實地考評+黨建工作測評+群眾滿意度調(diào)查”的考評方式，為做到事事有回音、件件有落實提供保障。它不僅詮釋了作為大國首都將改革進行到底的決心和“一個難點一個難點突破”的執(zhí)著，還拓展了落實“人民城市為人民”的工作機制和方法，為全面深化改革走向深入進行了成功探索。

“吹哨報到”“接訴即辦”為實現(xiàn)“黨的領(lǐng)導、依法治國和人民當家作主有機統(tǒng)一”原則提供了實踐樣板。在改革中，“吹哨”體現(xiàn)“民呼”，“報到”體現(xiàn)“我應(yīng)”。只有堅持人民當家作主，“民呼”才能管用；只有堅持黨的領(lǐng)導，“報到”才能有效。改革服務(wù)于人民，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上保證人民廣泛參與社會治理，進而形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。改革依靠黨的領(lǐng)導，通過加強黨對各方面各領(lǐng)域的領(lǐng)導，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，進而帶動各方力量向群眾匯集，合力辦好群眾家門口的事。“民呼我應(yīng)”的機制能夠長久運轉(zhuǎn)下去，而不是曇花一現(xiàn)，則要靠法治。改革注重以法治凝聚共識，完善制度支撐。“吹哨報到”“接訴即辦”為三者有機統(tǒng)一的理論發(fā)展提供了實踐支撐，即依靠黨的領(lǐng)導通過依法治國的方式實現(xiàn)人民當家作主。“有法可依”確保“吹哨”吹得合理，“報到”報得規(guī)范，“依法行政”確保“吹哨報到”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。“吹哨報到”“接訴即辦”的成功實踐說明，改革離不開對三者有機統(tǒng)一的實踐，甚至在某種程度上可以說，中國現(xiàn)階段的全面深化改革就是探索如何在現(xiàn)實中踐行、深化三者的有機統(tǒng)一。改革成功的標志之一，就是有效做到了三者的有機統(tǒng)一，即鞏固了黨的領(lǐng)導、滿足了人民的需要、強化了法治的方式。

總之，“吹哨報到”“接訴即辦”是及時準確全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的樣板示范，是在新時代的孕育下、在新思想的指導下，凝結(jié)首都人民智慧的實踐創(chuàng)新。

①《習近平：立足提高治理能力抓好城市規(guī)劃建設(shè)著眼精彩非凡卓越籌辦好北京冬奧會》,《人民日報》，2017年2月25
日，第1版。

②《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，人民出版社2018年版，第6頁。

[參考文獻]

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[2]習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018.

[3]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-6.

（作者簡介：孫一平，中共北京市委黨校馬克思主義理論研究中心副教授）