對策建議

不論從整體經(jīng)濟周期波動特征，還是典型區(qū)域或其他影響增長指標的周期變動特征來看，中國經(jīng)濟均處于周期上行波動區(qū)間，顯現(xiàn)出向好的增長跡象。在實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，可以通過宏觀政策配合，爭取扭轉(zhuǎn)潛在增長的下行態(tài)勢。

在中國經(jīng)濟遭遇全球金融危機沖擊，同時處于增長周期下行波動區(qū)間的背景下，中國經(jīng)濟在2009年第一季度至2010年第一季度出現(xiàn)了持續(xù)1年的增速回升過程，這與國家這段時間的宏觀政策調(diào)控密切相關(guān)。當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的問題，是在經(jīng)濟遭遇外部沖擊和內(nèi)部強刺激之后，怎樣轉(zhuǎn)入一個平穩(wěn)而可持續(xù)的增長進程。如何使宏觀政策與中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程相匹配，通過宏觀政策實施助力結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實現(xiàn)，這才有利于優(yōu)化整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生持續(xù)增長動力。大水漫灌式的強刺激政策已不適合于當(dāng)前中國的經(jīng)濟，而國家放任不管，寄希望于市場自動恢復(fù)增長也過于理想化。當(dāng)前，不論從整體經(jīng)濟周期波動特征，還是典型區(qū)域或其他影響增長指標的周期變動特征來看，中國經(jīng)濟均處于周期上行波動區(qū)間，顯現(xiàn)出向好的增長跡象。在實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，可以通過宏觀政策配合，爭取扭轉(zhuǎn)潛在增長的下行態(tài)勢。我們建議：

適度的宏觀刺激政策，并發(fā)揮貨幣和財政政策的協(xié)同作用。為應(yīng)對經(jīng)濟增速的放緩，政策采取適度的宏觀刺激政策是有必要的。財政政策要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來進行，要區(qū)別于2008年中央政府的“四萬億”投資計劃，應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出臺相應(yīng)的支持和控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，特別是在降低企業(yè)稅負方面要做更大的文章，將穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起。貨幣政策是總量政策，主要作用在于總需求管理，但也要優(yōu)化資金投向結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，使貨幣政策推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地配合財政刺激政策發(fā)揮效果，如增加對消費領(lǐng)域、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)和民生環(huán)節(jié)等貸款支持力度；通過金融體系改革，更好地促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。同時，可重點關(guān)注東部地區(qū)消費貸款增長情況，促進私人消費增加，使東部地區(qū)優(yōu)先實現(xiàn)消費拉動經(jīng)濟的增長模式。

使市場對未來形成良好的預(yù)期，拉長周期上行波動區(qū)間的長度。預(yù)期是政府宏觀管理的核心，而政府行為是市場預(yù)期形成的重要來源。當(dāng)中國經(jīng)濟面臨外部經(jīng)濟環(huán)境急劇惡化時，最需要中央政府能釋放出某種積極的信號，穩(wěn)定和鼓舞市場低迷的信心，使公眾對未來能形成樂觀預(yù)期。只有公眾相信付出的努力能得到好的回報，才能更好地激勵市場參與者付出努力，使得個體增加消費、企業(yè)增加投資等，才能使宏觀政策更好地發(fā)揮效果。通過政府政策釋放出某種信號，使公眾對未來形成良好預(yù)期，會激勵市場投資行為，這樣也更有利于在當(dāng)前經(jīng)濟處于周期上行區(qū)間能更好地推動經(jīng)濟增長，同時也能在某種程度上盡力延長周期上行的波動長度，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型爭取更多的時間。

加快推進市場化改革。應(yīng)借助市場化改革，優(yōu)化市場配置資源的能力，從而提高各種資源的使用效率。首先，推進國有企業(yè)改革，打破壟斷，推行政企分開；推動國內(nèi)統(tǒng)一市場的建設(shè)，打破各種資源流動尤其高層次人力資本流動的制度障礙，解決資本市場、要素流動、基礎(chǔ)設(shè)施、信息等領(lǐng)域的割裂問題；打破行政干預(yù)所導(dǎo)致的橫向、縱向經(jīng)濟分割，切實發(fā)揮經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的集聚、關(guān)聯(lián)效應(yīng)，增強城市化的空間配置效率，疏通知識部門和知識過程的分工深化、創(chuàng)新外溢渠道。其次，推進科教文衛(wèi)等各類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和改革，形成高端服務(wù)業(yè)市場，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量。中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一部分存在于管制較大的科教文衛(wèi)等事業(yè)單位；另一部分存在于電信、金融、鐵路、航運以及水電氣等壟斷部門。這些部門因缺少市場激勵，競爭不充分，效率低下，勞動生產(chǎn)率水平很難得到提高。應(yīng)通過將上述部門的改革和放松管制相結(jié)合，爭取盡快形成一個高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)體系，提升服務(wù)業(yè)的效率及其正外部性，推動中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

深化財稅制度改革?？沙掷m(xù)增長的引擎在企業(yè)，主要源于企業(yè)效率的提高和企業(yè)創(chuàng)新，而當(dāng)前的財稅制度抑制了企業(yè)的創(chuàng)新活力，應(yīng)通過稅制改革使稅制由工業(yè)化階段的間接稅制逐步調(diào)整為城市化階段所需要的直接稅制。中國目前的稅制是以間接稅為主，征稅重點是工業(yè)部門，而隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，工業(yè)化已進入中后期，城市化日趨成熟，城市服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟主體，以間接稅為主的稅制已不能很好滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要。一方面，間接稅制加重了工業(yè)部門的稅負，使工業(yè)部門轉(zhuǎn)型升級難度加大；另一方面，也弱化了地方政府的稅基，增加了地方財政征稅的難度。而發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP超過7000美元時，稅收體制可以由原來的間接稅為主調(diào)整為直接稅為主的體制。因此，應(yīng)適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展的新階段，“十三五”時期應(yīng)通過從間接稅制逐步過渡到直接稅制的改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，降低間接稅占比，提高消費等直接稅比例，以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這項改革措施可以先在東部比較發(fā)達的省市進行試點，然后向全國推廣。

（作者單位：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）