隨著我國(guó)綜合國(guó)力逐步提升以及人民生活水平穩(wěn)步提高，對(duì)公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法能力和執(zhí)法服務(wù)水平提出了更高的要求，任何脫離時(shí)代背景的單打獨(dú)斗式野蠻工作都是低效無(wú)益的。只有與時(shí)代步伐一致，與頂層設(shè)計(jì)相契合的公安窗口“供給側(cè)改革”才能補(bǔ)齊公安執(zhí)法和窗口服務(wù)的短板；只有順應(yīng)民意、以民為本的真刀實(shí)槍推進(jìn)公安窗口“供給側(cè)改革”才能提升工作質(zhì)效，才能最終達(dá)到公安工作質(zhì)量和群眾安全感滿意度的雙提升。

一、公安窗口現(xiàn)狀

公安窗口是根據(jù)人民對(duì)于公安機(jī)關(guān)履行服務(wù)市民職能需求而產(chǎn)生。窗口民警“零距離”面對(duì)群眾、交流接觸，直接受理窗口業(yè)務(wù)，展示著公安民警形象，因此，對(duì)窗口民警業(yè)務(wù)素質(zhì)、形象氣質(zhì)、服務(wù)態(tài)度要求甚高。

四川省沐川縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，幅員面積1408平方公里，常住人口25.2萬(wàn)余人，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個(gè)社區(qū)，196個(gè)行政村，17個(gè)民族，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，群眾文化水平、政策意識(shí)較低。目前，全縣公安窗口主要分為戶籍、出入境、機(jī)動(dòng)車(chē)登記管理窗口，沐川縣13個(gè)基層派出所均設(shè)有戶籍窗口，交警大隊(duì)設(shè)有機(jī)動(dòng)車(chē)登記管理窗口，政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)有公安局戶籍和出入境管理窗口。派出所戶籍窗口辦理轄區(qū)戶政業(yè)務(wù)工作，交警大隊(duì)服務(wù)窗口辦理機(jī)動(dòng)車(chē)登記管理工作，政務(wù)大廳公安局窗口辦理全縣出入境業(yè)務(wù)（辦理護(hù)照、港澳通行證、定居、隨遷等）和部分戶政業(yè)務(wù)（辦理異地身份證、臨時(shí)身份證、邊境通行證等）。窗口業(yè)務(wù)工作量大，2017年沐川公安全年受理各類(lèi)戶籍業(yè)務(wù)7.8余萬(wàn)件，受理各類(lèi)出入境業(yè)務(wù)5千余件，解答相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢3萬(wàn)余次。

沐川縣公安局投入30余萬(wàn)元完成對(duì)13個(gè)派出所戶籍窗口、政務(wù)服務(wù)大廳公安局戶籍、出入境管理窗口升級(jí)改造，進(jìn)一步提升了窗口規(guī)范化水平。針對(duì)沐川最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城達(dá)60 公里的實(shí)際，戶籍民警主動(dòng)上門(mén)為貧困戶講解戶籍政策，攜手司法鑒定機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)全縣分4 個(gè)片區(qū)開(kāi)展劃片服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)采集DNA 親子鑒定樣本，為老弱病殘辦理戶籍業(yè)務(wù)共計(jì)1195人次，為貧困群眾送證上門(mén)300件，減免貧困群眾各項(xiàng)費(fèi)用5000余元。戶籍窗口、出入境窗口繳費(fèi)開(kāi)通手機(jī)支付寶，快遞實(shí)現(xiàn)郵寄服務(wù)、順應(yīng)了當(dāng)前群眾“外出不帶現(xiàn)金、不帶卡，只帶手機(jī)”的生活習(xí)慣，極大提升了群眾的獲得感，贏得了辦事群眾的一致好評(píng)。

二、公安窗口面臨的問(wèn)題

一是受理人員及配套設(shè)置難以滿足需求。窗口業(yè)務(wù)量大、警力不足，易造成疲勞工作，降低工作效率、影響工作情緒。受理設(shè)備跟不上系統(tǒng)更新升級(jí)，易造成死機(jī)、延緩受理速度等情況。

二是個(gè)別窗口民警服務(wù)群眾理念不強(qiáng)，表現(xiàn)為業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不精，服務(wù)態(tài)度差、執(zhí)法不規(guī)范、工作方式方法單一、不主動(dòng)創(chuàng)新等。

三是公安機(jī)關(guān)受理業(yè)務(wù)嚴(yán)審批存在時(shí)長(zhǎng)現(xiàn)象，往往因?yàn)樾麄鹘忉尣坏轿辉斐扇罕姴焕斫猱a(chǎn)生誤解，影響警民關(guān)系。

三、推進(jìn)公安窗口“供給側(cè)改革”思考與建議

（一）“供需”精準(zhǔn)定位，理清思路有的放矢。人民群眾迫切希望公安窗口提供的業(yè)務(wù)支持為其解決實(shí)際問(wèn)題即為需，公安窗口解決群眾所困、所憂、所盼，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)即為供。那么，具體來(lái)說(shuō)，群眾希望公安窗口：業(yè)務(wù)知識(shí)過(guò)硬、服務(wù)態(tài)良好、辦事流程簡(jiǎn)潔。公安窗口改革方向：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。只有因地制宜，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，針對(duì)性的開(kāi)展工作，不斷提升業(yè)務(wù)能力和窗口形象，多措并舉方便群眾辦理窗口業(yè)務(wù)，親情服務(wù)群眾，營(yíng)造溫馨和諧的氛圍，讓群眾得到實(shí)惠，才能把公安窗口改革落到實(shí)處。

（二）養(yǎng)成良好工作作風(fēng)，貼心便民“接地氣”。一是提升執(zhí)法服務(wù)理念，公安窗口要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，有效激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)在活力，建立窗口警務(wù)評(píng)議督促機(jī)制，促進(jìn)良好工作作風(fēng)養(yǎng)成，積極打造便捷、高效、透明的軟環(huán)境，讓廣大群眾辦事更加省心、暖心、舒心，加強(qiáng)法律法規(guī)宣講，消除群眾誤解，以真誠(chéng)贏得理解。二是設(shè)置專(zhuān)屬功能區(qū)，窗口設(shè)立受理區(qū)、等候區(qū)、填表區(qū)，供便民條、填表樣式，方便群眾辦理戶口等相關(guān)業(yè)務(wù)，做好群眾的引導(dǎo)工作。公安窗口開(kāi)通綠色通道，推進(jìn)“錯(cuò)時(shí)、延時(shí)、上門(mén)辦證”等便民措施，懸掛標(biāo)識(shí)牌，為“老、弱、病、殘、孕”群體提供優(yōu)先服務(wù)。

（三）創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升公安政務(wù)服務(wù)水平。一是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公安窗口服務(wù)”新運(yùn)行模式，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，將互聯(lián)網(wǎng)資源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)公安窗口服務(wù)有效融合，形成“線上資源合力優(yōu)化，線下高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)行“的新業(yè)態(tài)。從而滿足公眾便捷出行、人性化服務(wù)、科學(xué)決策的迫切需求，加快推進(jìn)公安窗口服務(wù)智能化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與群眾“零距離”接觸新興窗口，讓數(shù)字跑腿、讓群眾得利。二是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采取圖文并茂、生動(dòng)易懂的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言為群眾提供業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳答疑，同時(shí)可以充分利用業(yè)余休息時(shí)間及時(shí)了解群眾所需、解答群眾疑惑、回復(fù)群眾反饋意見(jiàn)，增加互動(dòng)，拉近警民關(guān)系。

（四）打好組合“套拳”，提質(zhì)增效惠及民生。一是建立窗口“首問(wèn)首辦制”，對(duì)窗口業(yè)務(wù)部門(mén)職責(zé)分工、流轉(zhuǎn)程序、監(jiān)督考核等進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)，從有效回訪率、整改落實(shí)滿意率、按期整改情況及抽查核實(shí)等方面納入績(jī)效考評(píng)體系。二是結(jié)合實(shí)際，設(shè)計(jì)研發(fā)督察警務(wù)評(píng)議系統(tǒng)，系統(tǒng)通過(guò)與警綜平臺(tái)、出入境、戶政、交警業(yè)務(wù)對(duì)接，將群眾最關(guān)注、公安執(zhí)法和隊(duì)伍管理中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域納入回訪范圍，涵蓋接處警、受立案、戶籍、身份證、護(hù)照辦理以及車(chē)駕管等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，基本上將全警納入評(píng)議。三是督察、治安戶政、出入境、交警部門(mén)針對(duì)評(píng)議系統(tǒng)數(shù)據(jù)開(kāi)展多方位、多維度的實(shí)時(shí)分析研判，形成有價(jià)值的建議和意見(jiàn)，做到在以剛性問(wèn)責(zé)推動(dòng)隊(duì)伍執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量上臺(tái)階的同時(shí)，全面推進(jìn)公安窗口“供給側(cè)改革”提質(zhì)增效惠及民生落到實(shí)處。

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（作者單位：四川省樂(lè)山市沐川縣政法委）

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