秦強(qiáng) 中央宣傳部全國宣傳干部學(xué)院研究員

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大家好，今天我講的題目是《十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)及其發(fā)展趨向》。

首先，我們看一個字——“規(guī)”。在2016年的年度漢字評選中，“規(guī)”字當(dāng)選為2016年年度國內(nèi)字。換句話說，2016年這個“規(guī)”字在國內(nèi)是最引人關(guān)注的一個字。中國古代有“不以規(guī)矩，不能成方圓”的說法，而在現(xiàn)代，“規(guī)”被賦予了新的含義。我們常提到要“守紀(jì)律、講規(guī)矩”，黨要依規(guī)治黨。由此可見，這個“規(guī)”格外重要。而落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)來講，“規(guī)”主要是指黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)?？梢哉f，在2016年，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)貫穿了全面從嚴(yán)治黨的始終。因此，我今天給大家講十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也和全面從嚴(yán)治黨與以依規(guī)治黨相結(jié)合這個大背景密切相關(guān)。

我今天講的內(nèi)容主要分為四個部分。第一部分，我們要了解熟悉十八大以來，黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重大決策部署。我們只有知道黨中央是怎么決策部署的，才能向黨中央的決策部署看齊。第二部分，我們要了解為什么黨中央如此重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。我得出的結(jié)論是，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本之策。第三部分，如何從黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)其與全面從嚴(yán)治黨的結(jié)合。也就是說，我們要以黨內(nèi)法規(guī)扎緊扎牢全面從嚴(yán)治黨的制度籠子。第四部分，我們下一步的努力方向，就是要開創(chuàng)黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)的新局面。

一、十八大以來黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的決策部署

中國共產(chǎn)黨的十八屆六中全會中提出了一句振聾發(fā)聵的話：辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。也就是說，辦好中國的事情，光有態(tài)度還不夠，最主要還有方法，還要有手段。那么么黨要管黨、從嚴(yán)治黨的抓手是什么？就是治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。這里提出的“法度”，實(shí)際上就是黨內(nèi)法規(guī)，就是上文提到的規(guī)矩的“規(guī)”。因此，要管好我們黨這樣一個有著8800多萬名黨員、440多萬個基層黨組織的大黨，必須要依靠黨內(nèi)法規(guī)制度作保障，因此，我們的管黨治黨要依靠完備的黨內(nèi)法規(guī)。

黨內(nèi)法規(guī)這個詞，雖然是2016年的年度熱詞，但是黨內(nèi)法規(guī)這個概念卻提出得比較早。最早是在1938年，由毛澤東同志提出來，距今已有79年的歷史了。1938年，毛澤東同志在中國共產(chǎn)黨六屆六中全會上指出，鑒于張國燾嚴(yán)重破壞紀(jì)律的行為，為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了重申個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，“還須制定一種較為詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”。這是黨內(nèi)第一次正式使用“黨內(nèi)法規(guī)”概念。此后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的中央領(lǐng)導(dǎo)同志均對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作過重要闡釋，尤其是在1978年12月13日中央工作會議閉幕會上，鄧小平同志第一次把黨規(guī)黨法與國家法律放在同等重要的位置，強(qiáng)調(diào)“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。

1992年黨的十四大修改黨章，第一次將黨內(nèi)法規(guī)寫進(jìn)了黨章，這在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史上具有里程碑的意義。

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