2020年全面建成小康社會(huì)，能源與環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)重要抓手，是我國(guó)為世界做出重大貢獻(xiàn)的一個(gè)重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，我國(guó)與世界高度關(guān)聯(lián)，世界很多能源問(wèn)題與我國(guó)密切關(guān)聯(lián)。我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)離不開(kāi)全球能源的支撐、離不開(kāi)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)和國(guó)際責(zé)任。

一、當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題

（一）供需失衡帶來(lái)的安全問(wèn)題以及對(duì)外依存度問(wèn)題不斷上升。能源供需的失衡，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源需求超乎能源供應(yīng)所帶來(lái)的一個(gè)不平衡問(wèn)題。

從石油的角度來(lái)看，從1993年開(kāi)始，我們國(guó)家石油供需失衡、對(duì)外的依存程度不斷提高，由石油出口國(guó)變成進(jìn)口國(guó)。實(shí)際上，我國(guó)的能源失衡問(wèn)題涉及到很多方面的內(nèi)容。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)于能源需求不斷增長(zhǎng)，這是問(wèn)題的一個(gè)方面；能源發(fā)展過(guò)程中，還存在大量的能源浪費(fèi)、低效利用以及無(wú)效供應(yīng)，這是問(wèn)題的另外一個(gè)方面。

對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，我們有效供應(yīng)的能力非常弱，這種有效供應(yīng)和有效需求是我們今后真正面臨的一個(gè)重大的供需問(wèn)題。這個(gè)有效供應(yīng)，實(shí)際上就涉及到我們對(duì)能源的利用效率問(wèn)題、科技進(jìn)步和節(jié)能的問(wèn)題。因此，供需失衡，一方面要求我們要增強(qiáng)能源供應(yīng)的能力；另外一個(gè)方面需要大力推進(jìn)節(jié)能效率的提升和科技的進(jìn)步，提高有效供應(yīng)、滿足有效需求。

（二）我國(guó)是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)過(guò)程中占到65%。這個(gè)比例與過(guò)去相比有了持續(xù)性下降，但是，煤炭依然是我國(guó)一次能源當(dāng)中的主導(dǎo)能源，所占比例還相當(dāng)高。我國(guó)這種以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

當(dāng)然，煤炭、石油以及天然氣這些化石能源在能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過(guò)程中，比例會(huì)逐步地有所下降，特別是煤炭；而新能源、非化石能源會(huì)逐步地上升，這是未來(lái)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。但是如何改變我們以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呢，這涉及到方方面面的問(wèn)題。

能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有一個(gè)去碳趨氫的過(guò)程。在這個(gè)去碳趨氫的過(guò)程中，并不是簡(jiǎn)單地減少煤炭的消費(fèi)。我們確實(shí)看到，在目前消費(fèi)方式、目前技術(shù)水平之下，對(duì)煤炭的消費(fèi)帶來(lái)了大量的環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)變化問(wèn)題，以及地區(qū)和全球氣候變化的問(wèn)題。從煤自身的組成部分來(lái)講，存在著各種化學(xué)成分，這是煤炭的自然屬性。在煤炭消費(fèi)過(guò)程中帶來(lái)大量的污染問(wèn)題，究竟是煤炭的自然屬性帶來(lái)的？還是對(duì)煤炭的利用方式帶來(lái)的？這是兩個(gè)問(wèn)題。人類在利用煤炭的過(guò)程中，特別是進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)化時(shí)期，為了尋求能源的穩(wěn)定供應(yīng)，同時(shí)也尋求能源利用的經(jīng)濟(jì)性，在大生產(chǎn)和大消費(fèi)的生產(chǎn)方式之下，煤炭得到了充分利用，我國(guó)和印度更是如此。煤炭的清潔高效利用要從洗煤的環(huán)節(jié)開(kāi)始，提高它的洗選率，要對(duì)大量的小規(guī)模、低效的能源開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行整理、整頓，削減這些煤炭生產(chǎn)規(guī)模和消費(fèi)，將其大規(guī)模地轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的、集中的、高效的、先進(jìn)的利用方式。目前，我們各種百萬(wàn)機(jī)組煤發(fā)電的過(guò)程當(dāng)中，已經(jīng)逐步出現(xiàn)了非常好的清潔高效的勢(shì)頭，比如說(shuō)超低排放，以及對(duì)于二氧化碳排放的應(yīng)對(duì)措施。

在石油的開(kāi)發(fā)利用上，也同樣存在怎么對(duì)石油清潔高效利用的問(wèn)題。對(duì)于天然氣這樣一個(gè)相對(duì)清潔的能源的利用，也存在這么一些問(wèn)題。除了這些化石能源以外，非化石能源的比例要不斷增長(zhǎng)，2020年要使我國(guó)非化石能源所占比達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%。隨著科技技術(shù)的進(jìn)步，我們提出對(duì)這些新能源也要進(jìn)行清潔高效地利用。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心問(wèn)題，就是能源利用方式的轉(zhuǎn)型和提升。從根本上來(lái)講，每一種能源在能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中都發(fā)揮著重要作用，雖然從表面上看，有一個(gè)能源種類增減、消長(zhǎng)的問(wèn)題，但整體上，能源是一個(gè)整體、是一個(gè)系統(tǒng)。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程，實(shí)際上是能源利用方式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，而這種轉(zhuǎn)型升級(jí)的背后，實(shí)際上是能源系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）能源產(chǎn)業(yè)自身所面臨的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。能源產(chǎn)業(yè)的利用方式、能源供應(yīng)都要依賴于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那能源產(chǎn)業(yè)能不能實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，這里涉及到一系列問(wèn)題，諸如經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題、技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題、市場(chǎng)問(wèn)題，以及能源企業(yè)社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)于我們國(guó)家能源發(fā)展來(lái)說(shuō)，也是非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，尤其我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，經(jīng)歷了迅速發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展，新時(shí)期我國(guó)能源的供應(yīng)和需求進(jìn)入了一個(gè)失衡階段，當(dāng)前國(guó)際能源市場(chǎng)也進(jìn)入了新階段，尤其是石油進(jìn)入了一個(gè)低油價(jià)階段，這給我國(guó)能源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)能源企業(yè)的科技投入也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。多年來(lái)，我國(guó)很多的能源企業(yè)在這方面做了很大努力，但是這種努力是不是到位、科技投入是不是真正促進(jìn)了前面所提到的能源效率的提升、節(jié)能、清潔化的發(fā)展過(guò)程，這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

同時(shí)，我國(guó)能源的體制，從新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。能源企業(yè)確實(shí)也面臨市場(chǎng)化的過(guò)程，但我們是不是已經(jīng)建立了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代能源運(yùn)作體系，這仍然是個(gè)要回答的問(wèn)題。換言之，不僅是把能源企業(yè)公司化、商業(yè)化就可以了，還涉及到整個(gè)能源體系重新改造，尤其是民營(yíng)企業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)育。同時(shí)，能源還是一個(gè)關(guān)系民生的產(chǎn)品。因此，能源企業(yè)要有非常強(qiáng)烈的民生屬性。就是說(shuō)，能源企業(yè)不僅是提供能源的，而且是提供能源服務(wù)的。這一方面要求能源企業(yè)盡到其應(yīng)盡的企業(yè)責(zé)任；同時(shí)整個(gè)社會(huì)也要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)與能源產(chǎn)業(yè)和諧的關(guān)系，社會(huì)自身要培育對(duì)于能源的合理消費(fèi)方式。