（四）能源發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。在國家層面上，對于能源產業(yè)有沒有系統(tǒng)、完整的能源政策，這是一個非?，F(xiàn)實的問題。過去，我們按照計劃經濟的思路規(guī)劃能源產業(yè)的五年、十年發(fā)展，那是計劃經濟時期的一個特點?，F(xiàn)在，我們進入到一個市場在資源配置中起決定性作用的經濟體系中，那么能源政策是什么，對于能源政策的制定者來說是一個非?，F(xiàn)實的挑戰(zhàn)。能源政策不應該是產業(yè)政策的綜合，產業(yè)有產業(yè)的政策，國家必須有國家層面的能源政策，如此才能從全局出發(fā)，更好地制定出能源產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及方向、重點等一系列政策，協(xié)調國內能源發(fā)展與世界之間的關系，解決在國際地位、國際影響力、國際話語權方面的一系列問題。所以，未來我國的能源發(fā)展需要一個更加系統(tǒng)、完整、綜合的能源戰(zhàn)略。這是當前我國能源發(fā)展面臨的一系列問題。

二、未來我國能源發(fā)展的趨勢及其特征

未來我國能源發(fā)展的趨勢及其特征，這一問題涉及到一系列我們對未來的看法、對于未來發(fā)展趨勢中一些前提條件的判斷以及能源政策的發(fā)展方向。

（一）未來發(fā)展趨勢中一些前提條件的判斷。包括：經濟增長速度、工業(yè)化發(fā)展態(tài)勢、城鎮(zhèn)化率、能源效率等一系列問題。

我國未來GDP增長要進入到一個中高速的發(fā)展，尤其是今后五年。隨著GDP總量的增長，從十年或者更長一段時間來看，這種增長速度有一個緩慢遞減的過程。隨著經濟體量的增大，速度會減慢；隨著經濟體系越來越成熟，發(fā)展經濟的質量會越來越提升，速度也應該有所減慢。與此同時，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也會探求一個新的模式和趨勢?？傮w上看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程會有一個相當長的時期，這個時期恐怕要比西方發(fā)達國家、比我們傳統(tǒng)的想象更長一些。

從我們人口大國的現(xiàn)狀以及我國經濟增長的基數(shù)來看，相對長的工業(yè)化時期更有利于我國的發(fā)展。2020年甚至2025年都還是我國工業(yè)化發(fā)展的中期，2025年以后逐步進入到后期。過去10年，我國能源利用效率不斷增長，今后這個空間非常的大，到底有多大，取決于我國的科技進步，尤其是在第二產業(yè)以及能源產業(yè)自身的能源效率上。

（二）我國能源政策將從以能源供應、能源產業(yè)為主，轉向生態(tài)能源新戰(zhàn)略的發(fā)展方向。要把人作為能源政策制定的核心；把提高生活質量、轉變生活方式、改善我國與世界的關系、確立我國在世界能源大國的地位，作為我國新能源戰(zhàn)略的核心。未來我國能源發(fā)展趨勢主要有以下八個方面。

第一，從現(xiàn)在到2030年，我國能源總體需求會進入到一個高峰的平臺，尤其到2020年，我國能源的需求進入到峰值，然后維持高峰平臺，一直到2030年。這一判斷的前提，就是我國GDP的增長速度在有序、逐步減緩，經濟發(fā)展質量逐步提升，包括效率的提升。

第二，我國電氣化水平得到大幅度提升。據我國經濟發(fā)展新的趨勢判斷，我國整個發(fā)電量水平到2030年在10萬億度電左右，比我們傳統(tǒng)的、過去的預測要低一些。但是，在終端能源消費領域，電的應用應該是更加普遍，電氣化的水平要更高，由目前20%幾提高到40%左右。

第三，煤在能源結構中所處的地位及其利用方式是我國能源轉型一個非常重要、敏感的問題?？傮w上看，煤炭目前的消費水平幾乎處在一個峰值上，未來幾年，整體上不會有太大的增長。到2017年左右，我國整體煤炭的需求將趨于下降。這一過程中，我們要加強對煤炭現(xiàn)代化的清潔、高效利用，就是煤用于發(fā)電的比例要提升；另外，煤在終端消費的比例要迅速、大幅度地減少，目前是29%左右的終端占比，到2030年有望大幅度減少到2%左右。

第四，石油和天然氣的未來走勢。二者未來總體上都有趨增的態(tài)勢，不過發(fā)展速度略有不同。石油在今后5年內會維持3%的增長速度，之后，會進入平緩增長的時期。對于柴油的消費，到2017年左右，進入到一個峰值。對于汽油的消費，還會平緩增長。汽、柴、油被替代的程度會不斷提升，尤其隨著電動汽車的發(fā)展，新能源汽車不光是電車，還有天然氣汽車等。各種新能源汽車在交通領域對于以汽油和柴油為動力汽車的替代速度將會不斷加速。2020年以后，我國對外的石油、天然氣依賴程度整體上增長的速度會趨緩。