（四）能源發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。在國家層面上，對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)有沒有系統(tǒng)、完整的能源政策，這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。過去，我們按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路規(guī)劃能源產(chǎn)業(yè)的五年、十年發(fā)展，那是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一個(gè)特點(diǎn)。現(xiàn)在，我們進(jìn)入到一個(gè)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體系中，那么能源政策是什么，對(duì)于能源政策的制定者來說是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。能源政策不應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)政策的綜合，產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)業(yè)的政策，國家必須有國家層面的能源政策，如此才能從全局出發(fā)，更好地制定出能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及方向、重點(diǎn)等一系列政策，協(xié)調(diào)國內(nèi)能源發(fā)展與世界之間的關(guān)系，解決在國際地位、國際影響力、國際話語權(quán)方面的一系列問題。所以，未來我國的能源發(fā)展需要一個(gè)更加系統(tǒng)、完整、綜合的能源戰(zhàn)略。這是當(dāng)前我國能源發(fā)展面臨的一系列問題。

二、未來我國能源發(fā)展的趨勢(shì)及其特征

未來我國能源發(fā)展的趨勢(shì)及其特征，這一問題涉及到一系列我們對(duì)未來的看法、對(duì)于未來發(fā)展趨勢(shì)中一些前提條件的判斷以及能源政策的發(fā)展方向。

（一）未來發(fā)展趨勢(shì)中一些前提條件的判斷。包括：經(jīng)濟(jì)增長速度、工業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)、城鎮(zhèn)化率、能源效率等一系列問題。

我國未來GDP增長要進(jìn)入到一個(gè)中高速的發(fā)展，尤其是今后五年。隨著GDP總量的增長，從十年或者更長一段時(shí)間來看，這種增長速度有一個(gè)緩慢遞減的過程。隨著經(jīng)濟(jì)體量的增大，速度會(huì)減慢；隨著經(jīng)濟(jì)體系越來越成熟，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量會(huì)越來越提升，速度也應(yīng)該有所減慢。與此同時(shí)，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也會(huì)探求一個(gè)新的模式和趨勢(shì)?？傮w上看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程會(huì)有一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期恐怕要比西方發(fā)達(dá)國家、比我們傳統(tǒng)的想象更長一些。

從我們?nèi)丝诖髧默F(xiàn)狀以及我國經(jīng)濟(jì)增長的基數(shù)來看，相對(duì)長的工業(yè)化時(shí)期更有利于我國的發(fā)展。2020年甚至2025年都還是我國工業(yè)化發(fā)展的中期，2025年以后逐步進(jìn)入到后期。過去10年，我國能源利用效率不斷增長，今后這個(gè)空間非常的大，到底有多大，取決于我國的科技進(jìn)步，尤其是在第二產(chǎn)業(yè)以及能源產(chǎn)業(yè)自身的能源效率上。

（二）我國能源政策將從以能源供應(yīng)、能源產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)向生態(tài)能源新戰(zhàn)略的發(fā)展方向。要把人作為能源政策制定的核心；把提高生活質(zhì)量、轉(zhuǎn)變生活方式、改善我國與世界的關(guān)系、確立我國在世界能源大國的地位，作為我國新能源戰(zhàn)略的核心。未來我國能源發(fā)展趨勢(shì)主要有以下八個(gè)方面。

第一，從現(xiàn)在到2030年，我國能源總體需求會(huì)進(jìn)入到一個(gè)高峰的平臺(tái)，尤其到2020年，我國能源的需求進(jìn)入到峰值，然后維持高峰平臺(tái)，一直到2030年。這一判斷的前提，就是我國GDP的增長速度在有序、逐步減緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量逐步提升，包括效率的提升。

第二，我國電氣化水平得到大幅度提升。據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的趨勢(shì)判斷，我國整個(gè)發(fā)電量水平到2030年在10萬億度電左右，比我們傳統(tǒng)的、過去的預(yù)測(cè)要低一些。但是，在終端能源消費(fèi)領(lǐng)域，電的應(yīng)用應(yīng)該是更加普遍，電氣化的水平要更高，由目前20%幾提高到40%左右。

第三，煤在能源結(jié)構(gòu)中所處的地位及其利用方式是我國能源轉(zhuǎn)型一個(gè)非常重要、敏感的問題?？傮w上看，煤炭目前的消費(fèi)水平幾乎處在一個(gè)峰值上，未來幾年，整體上不會(huì)有太大的增長。到2017年左右，我國整體煤炭的需求將趨于下降。這一過程中，我們要加強(qiáng)對(duì)煤炭現(xiàn)代化的清潔、高效利用，就是煤用于發(fā)電的比例要提升；另外，煤在終端消費(fèi)的比例要迅速、大幅度地減少，目前是29%左右的終端占比，到2030年有望大幅度減少到2%左右。

第四，石油和天然氣的未來走勢(shì)。二者未來總體上都有趨增的態(tài)勢(shì)，不過發(fā)展速度略有不同。石油在今后5年內(nèi)會(huì)維持3%的增長速度，之后，會(huì)進(jìn)入平緩增長的時(shí)期。對(duì)于柴油的消費(fèi)，到2017年左右，進(jìn)入到一個(gè)峰值。對(duì)于汽油的消費(fèi)，還會(huì)平緩增長。汽、柴、油被替代的程度會(huì)不斷提升，尤其隨著電動(dòng)汽車的發(fā)展，新能源汽車不光是電車，還有天然氣汽車等。各種新能源汽車在交通領(lǐng)域?qū)τ谝云秃筒裼蜑閯?dòng)力汽車的替代速度將會(huì)不斷加速。2020年以后，我國對(duì)外的石油、天然氣依賴程度整體上增長的速度會(huì)趨緩。