四、對(duì)策建議

在當(dāng)前和今后幾年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜多變，外部環(huán)境嚴(yán)峻。因此要培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，推動(dòng)建立全球經(jīng)濟(jì)宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制和全球治理體系的變革。

（一）著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第一，2016年“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體進(jìn)展順利，但并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是去產(chǎn)能流于形式上的推動(dòng)和行政化的推進(jìn)，以致出現(xiàn)落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”、把先進(jìn)產(chǎn)能視同過(guò)剩產(chǎn)能去掉的現(xiàn)象。去產(chǎn)能，不僅是減總量，更應(yīng)在調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在積極開展產(chǎn)能國(guó)際合作的同時(shí)，也要防止產(chǎn)業(yè)空心化。應(yīng)密切關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩問題發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能問題開展深入調(diào)查，全面摸清產(chǎn)能過(guò)剩的總體情況，從應(yīng)對(duì)新一輪國(guó)際沖擊和占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的角度，完善落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能、有效產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。去產(chǎn)能還要妥善處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不能只在文件上說(shuō)要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)際工作上卻向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府替代回歸，應(yīng)更多地采用市場(chǎng)化手段淘汰不適應(yīng)生產(chǎn)力的落后產(chǎn)能。政府作用則更多體現(xiàn)在通過(guò)社會(huì)政策兜底來(lái)解決失業(yè)增加等“市場(chǎng)失靈”問題上。總之，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力在體制機(jī)制上取得突破。去杠桿的重點(diǎn)是降低企業(yè)負(fù)債率，通過(guò)市場(chǎng)手段解決企業(yè)融資難的問題，同時(shí)提高直接融資比例，幫助企業(yè)并購(gòu)重組、調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高競(jìng)爭(zhēng)力，避免形成債務(wù)緊縮的惡性循環(huán)。

第二，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，迫切需要新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。一是抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破解民間投資長(zhǎng)期遭遇的“玻璃門”和“彈簧門”，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。二是積極增加有效投資，更好發(fā)揮政府資金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用和投資的乘數(shù)效應(yīng)，培育新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中激發(fā)的消費(fèi)和投資新動(dòng)能。三是制定適應(yīng)e國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的外貿(mào)管理體制機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生根本變化，跨境電子商務(wù)正向e國(guó)際貿(mào)易方向發(fā)展，并將成為下一代主要貿(mào)易方式，應(yīng)破除體制機(jī)制性障礙，應(yīng)以更優(yōu)品質(zhì)的產(chǎn)品、更加豐富的新業(yè)態(tài)、更便利的服務(wù)，引領(lǐng)和創(chuàng)造消費(fèi)需求,支持e國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域新消費(fèi)發(fā)展，在消費(fèi)升級(jí)中釋放需求潛力。

（二）研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的一攬子戰(zhàn)略，拉長(zhǎng)我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期。我國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互影響增強(qiáng)。外部風(fēng)險(xiǎn)會(huì)通過(guò)各種金融和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。這就要求我們研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的一攬子戰(zhàn)略，拉長(zhǎng)我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期。

一要建立宏觀貨幣政策協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前除美國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值等量化寬松貨幣政策仍在加碼蔓延，美國(guó)加息進(jìn)程可能加快，一些金融風(fēng)險(xiǎn)還在集聚，存在發(fā)生突發(fā)性金融風(fēng)險(xiǎn)的可能。這就要求我們對(duì)內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)金融監(jiān)管體系的改革，對(duì)外加強(qiáng)貨幣政策協(xié)調(diào)。對(duì)內(nèi)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高貨幣政策的質(zhì)量，更加有效地把貨幣政策效益轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。對(duì)外高度重視和防范輸入性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，要在保持現(xiàn)有金融監(jiān)管體系穩(wěn)定的前提下，建立由央行為主導(dǎo)的金融宏觀審慎監(jiān)管體系，鞏固和提高各專業(yè)監(jiān)管部門的微觀審慎監(jiān)管能力，形成兩類監(jiān)管分工合作、協(xié)調(diào)有效的整體金融監(jiān)管體系。還要加強(qiáng)和國(guó)際主要國(guó)家的貨幣政策加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立宏觀貨幣政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

二要提高財(cái)政政策的有效性。當(dāng)前，各國(guó)貨幣政策實(shí)際已經(jīng)很寬松，面對(duì)全球性的高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和高杠桿風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加大財(cái)政政策支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，相應(yīng)增加國(guó)債的發(fā)行規(guī)模?？捎芍醒脬y行認(rèn)購(gòu)，用于國(guó)企注資，降低國(guó)企杠桿率，提高財(cái)政政策的有效性。要把財(cái)政政策、貨幣政策和區(qū)域發(fā)展政策結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步明確區(qū)域發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策支持的方向，定向、精準(zhǔn)支持，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。

三要加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)6年成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，但近年來(lái)我國(guó)用工成本不斷上升使得我國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)正在下降。我國(guó)制造業(yè)正呈現(xiàn)低端制造業(yè)向東南亞、南亞等低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，高端制造業(yè)向歐美國(guó)家回流的現(xiàn)象。制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根基所在，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。過(guò)快、過(guò)度的轉(zhuǎn)移不僅會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還將加大產(chǎn)業(yè)空心化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)凋敝風(fēng)險(xiǎn)，加劇資本外流。因此，加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，以應(yīng)對(duì)新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，形成以我國(guó)東西部和周邊國(guó)家為重點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈的重構(gòu)和新的產(chǎn)業(yè)布局。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前一個(gè)非常重要的問題，面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第一，稅負(fù)。世界銀行剛剛公布的和普華永道共同做的一個(gè)研究報(bào)告說(shuō)，中國(guó)企業(yè)綜合稅負(fù)占全部商業(yè)利潤(rùn)的68%，這個(gè)稅負(fù)現(xiàn)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體里邊，排在第12位。第二，成本。我們企業(yè)現(xiàn)在的勞動(dòng)力成本在上升。去年農(nóng)民工的平均月工資3661元人民幣，非盟53個(gè)國(guó)家平均月工資154美元，印度尼西亞是我們周邊的一個(gè)國(guó)家，平均月工資100到150美元。印度平均月工資現(xiàn)在是我們的三分之一。第三，融資困難。第四，新舊實(shí)體經(jīng)濟(jì)形態(tài)在發(fā)生變化。舊的實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受了新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的挑戰(zhàn)。怎么辦，要做到“三減”。一是減稅，綜合稅負(fù)一定要減下來(lái)。美國(guó)特朗普上臺(tái)以后，飛出一只最大的黑天鵝，是世界經(jīng)濟(jì)充滿不確定性。特朗普有一個(gè)核心政策就是減稅，他提出的中產(chǎn)階級(jí)稅務(wù)減輕和簡(jiǎn)化法案，這是一項(xiàng)使GDP增速達(dá)到4%，產(chǎn)生2500萬(wàn)個(gè)新工作的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。他提出要把美國(guó)的企業(yè)稅收從35%減到15%，要把個(gè)人所得稅從七檔減到三檔，減到12%、25%、32%。這將造成非常大的虹吸效應(yīng)，資本、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富會(huì)向美國(guó)回流，或者向美國(guó)集聚，我們面臨著非常大的挑戰(zhàn)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生非常大的影響。減稅要實(shí)實(shí)在在的減，要整體設(shè)計(jì)，減輕總稅負(fù)。我們應(yīng)該使實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，成為世界上最輕的國(guó)家之一。二是減壓。就是我們現(xiàn)在我企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任太多，大的企業(yè)沒問題，但是中小企業(yè)，包括我們的社會(huì)保障支出的費(fèi)用等等太重，我覺得有些帶有公共性的支出政府要承擔(dān)，要給實(shí)體經(jīng)濟(jì)減壓。三是減債。我們企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)重，對(duì)于有些企業(yè)債務(wù)，如果這個(gè)企業(yè)的生命周期中還處于上升的趨勢(shì)，那么有些債務(wù)是能夠還的，特別是對(duì)有市場(chǎng)、有需求、有空間的這些企業(yè)，不要把它都變成僵尸企業(yè)，有的能不能掛賬停息，注入資本，讓這些企業(yè)活起來(lái)？總的來(lái)說(shuō)，要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要采取新的思路、新的舉措、新的政策，要總體設(shè)計(jì)，要實(shí)實(shí)在在地把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興的整個(gè)政策框架設(shè)計(jì)好，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的氛圍創(chuàng)造好。