第三，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，提高創(chuàng)新效率，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

黨的十八大以來，科技體制改革啃了不少硬骨頭，科技體制的主體框架基本確立。但是我國(guó)創(chuàng)新體系中仍存在諸多深層次的體制機(jī)制障礙，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的機(jī)制仍不健全，市場(chǎng)在配置資源中的作用發(fā)揮不夠，科研經(jīng)費(fèi)投入使用效益還不高，科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技成果轉(zhuǎn)化也存在渠道不暢等問題。必須以啃硬骨頭的精神，圍繞解決科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這一主攻方向，堅(jiān)持不懈推動(dòng)改革。

一要明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)有不同的定位、特色與優(yōu)勢(shì)，不能缺位、越位和錯(cuò)位?；A(chǔ)研究要有坐冷板凳的精神，“十年磨一劍”。技術(shù)創(chuàng)新要瞄準(zhǔn)核心技術(shù)瓶頸攻關(guān)，成果轉(zhuǎn)化要注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合，各安其位，各司其職，通過市場(chǎng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目應(yīng)由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平，推動(dòng)科教融合、協(xié)同育人，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合。建設(shè)世界一流的科研院所，增強(qiáng)在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。要在選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置、編制管理、職稱評(píng)審、薪酬分配、設(shè)備采購(gòu)等方面，給高校和科研院所更多的自主權(quán)，為科研成果涌現(xiàn)創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

二要大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合通道的“最后一公里”。2015年以來，全國(guó)人大常委會(huì)修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，國(guó)辦印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”已經(jīng)完成，但實(shí)施中仍存在一些問題。一些單位還存在等待觀望的情緒，成果轉(zhuǎn)化政策仍存在不配套的問題?？萍汲晒蠖鄬儆跓o形資產(chǎn)，不同于一般的有形資產(chǎn)，不轉(zhuǎn)化就談不上收益，錯(cuò)過了最好時(shí)機(jī)，收益將大打折扣，甚至歸零。各部門、各地方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，從推動(dòng)科技成果權(quán)益管理改革、健全技術(shù)交易服務(wù)體系、完善稅收政策等多個(gè)方面入手，打出“組合拳”，為充分釋放創(chuàng)新效益鋪路架橋。

三要適應(yīng)創(chuàng)新從小眾向大眾轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)“雙創(chuàng)”中的關(guān)鍵作用。要促進(jìn)“雙創(chuàng)”與科技創(chuàng)新的協(xié)同，推動(dòng)“雙創(chuàng)”更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新平臺(tái)。要吸引大院大所、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師入駐眾創(chuàng)空間，把精英和草根、線上與線下的創(chuàng)新活動(dòng)融合起來，把千千萬萬市場(chǎng)主體的“微行為”，匯聚成創(chuàng)新發(fā)展的“眾力量”。

四要深入推進(jìn)科技管理體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。目前，推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革已取得階段性成效，構(gòu)建了國(guó)家科技管理平臺(tái)，按照新五大類布局國(guó)家科技計(jì)劃體系。要繼續(xù)抓好各項(xiàng)任務(wù)落地，深入研究科技計(jì)劃體系運(yùn)行中的新情況新問題，不能搞組裝式的“大拼盤”。我國(guó)科技投入近年來持續(xù)增長(zhǎng)，但是存在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、使用效率不高三個(gè)問題。要充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)力量的積極性。政府投入要聚焦基礎(chǔ)前沿和重大項(xiàng)目設(shè)施，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，同時(shí)充分發(fā)揮金融資本的作用，大力發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、完善資本市場(chǎng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新。