監(jiān)督是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措

《準(zhǔn)則》明確提出，“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措”。這一重要論斷，揭示了權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)律，體現(xiàn)了黨的十八大以來黨發(fā)揮監(jiān)督威力、治理違法亂紀(jì)問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)提供了有力指導(dǎo)。

權(quán)力的正確行使和有效監(jiān)督密不可分。不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗的滋生。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視對(duì)自身的監(jiān)督，1921年黨的一大綱領(lǐng)就明確了中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督職能，1928年黨中央頒布了黨的第一部黨內(nèi)監(jiān)督專門法規(guī)。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，黨不斷推進(jìn)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，對(duì)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下正確運(yùn)行權(quán)力，保持先進(jìn)性和純潔性提供了重要保證。但不可否認(rèn)的是，在長(zhǎng)期實(shí)踐中，權(quán)力監(jiān)督仍存在不少漏洞，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性不強(qiáng)；監(jiān)督缺位、越位或不到位現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠；監(jiān)督存在不少盲區(qū)，對(duì)黨政一把手有效管用的監(jiān)督辦法措施不多，致使有的一把手成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的“特殊人”；對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改剛性約束不足，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制尚未完全建立，等等。權(quán)力監(jiān)督制約存在的這些問題，成為導(dǎo)致權(quán)力濫用、違法亂紀(jì)等行為發(fā)生的重要因素，進(jìn)而使黨內(nèi)政治生活秩序、政治生態(tài)受到嚴(yán)重影響。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索，在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面取得很大成效。從中央政治局帶頭制定并貫徹執(zhí)行關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，到推動(dòng)各級(jí)黨組織強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任；從嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，到實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；從強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，到發(fā)揮巡視利劍作用，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，等等。這些舉措，促進(jìn)了權(quán)力的正確行使，促進(jìn)了黨風(fēng)的整飭和反腐敗斗爭(zhēng)的深入，有力凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須用好監(jiān)督這一重要舉措，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力、不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員，并將實(shí)踐中的諸多經(jīng)驗(yàn)做法上升為原則遵循和制度規(guī)范，必將對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督工作產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

落實(shí)《準(zhǔn)則》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督工作，重要的是完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。要實(shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，真正形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，營(yíng)造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，強(qiáng)化上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督結(jié)合起來。要充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，加強(qiáng)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員的依法監(jiān)督，加強(qiáng)人民政協(xié)依照章程進(jìn)行的民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，促進(jìn)不同監(jiān)督主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有序銜接。要突出對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，明確和細(xì)化“三重一大”等權(quán)力行使的程序規(guī)范。只要形成完善的監(jiān)督體系，人人可監(jiān)督、人人被監(jiān)督，就會(huì)保證權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行，就會(huì)促進(jìn)黨內(nèi)政治生活不斷得到加強(qiáng)和規(guī)范。（中央黨校 孫 林 朱培蕾）

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外

《條例》明確提出：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。”這一重要論斷，充分體現(xiàn)了黨章關(guān)于不允許有任何“不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”基本規(guī)定，體現(xiàn)了新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求，有利于把黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步釋放出來。

“治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)”。我們黨是馬克思主義政黨，一貫主張黨員一律平等，黨內(nèi)沒有特殊黨員。毛澤東同志早就指出：“無論任何人，犯了錯(cuò)誤都要檢討，都要受黨的監(jiān)督，受各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這是完成黨的任務(wù)的主要條件。”鄧小平同志指出：“對(duì)共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的”，“所有共產(chǎn)黨員都要增強(qiáng)黨性，遵守黨的章程和紀(jì)律”，“不允許有任何在遵守黨員義務(wù)方面與眾不同的老爺”。中國(guó)共產(chǎn)黨《黨章》和組織原則也明確規(guī)定：“不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”，每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須“參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督”?？梢哉f，重視黨內(nèi)監(jiān)督、平等接受監(jiān)督，已成為我們管黨治黨的重要原則和政治優(yōu)勢(shì)。作為一個(gè)長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位而又肩負(fù)重要?dú)v史使命的大黨，更需要在強(qiáng)化自身監(jiān)督和全方位監(jiān)督上作出更大努力，這樣才能確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

在長(zhǎng)期歷史實(shí)踐中，我們黨在全方位加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督上作出了不懈努力，也取得明顯成效。但在新形勢(shì)新任務(wù)面前，黨內(nèi)監(jiān)督仍存在制度不健全、主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的情況，尤其是監(jiān)督覆蓋不到位、存在盲區(qū)的問題相當(dāng)突出。從近年來查處的重大違紀(jì)違法案件看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化，甚至政治上野心膨脹，搞陰謀活動(dòng)，與缺乏有效監(jiān)督、權(quán)力未受到制約有著直接關(guān)系。針對(duì)這種情況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督，推進(jìn)巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，把制度的籠子扎得更緊，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際效果。

《條例》以黨章為根本遵循，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力于扎緊制度籠子，為強(qiáng)化全方位的黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要遵循。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，就是要按照《條例》規(guī)定，加快建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，要特別注意增強(qiáng)各級(jí)黨委的主體責(zé)任，強(qiáng)化管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把對(duì)黨內(nèi)的監(jiān)督落實(shí)到日常工作之中；注意強(qiáng)化黨的工作部門的職能監(jiān)督，出現(xiàn)問題及時(shí)了解處置，不能什么事情都等著黨委、紀(jì)委去處理。

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，必須突出領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手這個(gè)重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手地位高、權(quán)力大，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，也是做到監(jiān)督無禁區(qū)、監(jiān)督無例外的難點(diǎn)所在。要規(guī)范一把手職責(zé)權(quán)限，明晰一把手權(quán)力邊界，進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督，強(qiáng)化巡視工作，督促一把手在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)行使權(quán)力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子健全議事規(guī)則和決策程序，防止一言堂、個(gè)人說了算。打鐵還需自身硬，正人必先正己。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、無例外，還要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律約束自己，完善自我監(jiān)督機(jī)制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，保持紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍純潔，防止出現(xiàn)“燈下黑”問題。（中央黨校 趙緒生 薛偉江曹 昊）