四、全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、民主監(jiān)督相統(tǒng)一

《條例》要求建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。從目前狀況看，黨內(nèi)監(jiān)督體系還存在著不同主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位作用和職責(zé)不明晰，監(jiān)督主體之間信息不暢、協(xié)調(diào)不順等，這也反映了黨內(nèi)監(jiān)督體系還不完善等問題。構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，就能形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

黨內(nèi)監(jiān)督體系在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委（黨組）在同級(jí)各種組織中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，都承擔(dān)著相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，既要加強(qiáng)對(duì)本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又要強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。黨的基層組織與黨員接觸最為緊密，日常監(jiān)督是重要職責(zé)。要嚴(yán)格黨的組織生活，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)。黨員民主監(jiān)督是每一位黨員的權(quán)利和義務(wù)，要及時(shí)向黨組織反映對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾意見和訴求，在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，對(duì)錯(cuò)誤言行敢于較真兒、敢于斗爭(zhēng)，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)。

強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，這就建立了完整嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這一監(jiān)督體系，監(jiān)督主體明確，監(jiān)督責(zé)任細(xì)化，監(jiān)督機(jī)制科學(xué)，監(jiān)督運(yùn)行常態(tài)，監(jiān)督領(lǐng)域覆蓋，監(jiān)督效能增強(qiáng)。

五、主持監(jiān)督與接受監(jiān)督相統(tǒng)一

權(quán)力必須接受監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)也要受到監(jiān)督，構(gòu)成監(jiān)督循環(huán)。沒有監(jiān)督權(quán)接受監(jiān)督的嚴(yán)密制度安排，就不是一個(gè)成熟的監(jiān)督體系。監(jiān)督之器不能成為監(jiān)督之患，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有“盲區(qū)”、“禁區(qū)”、“特區(qū)”?！稐l例》明確規(guī)定，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。這就表明，實(shí)施監(jiān)督的主體，同時(shí)也應(yīng)該成為監(jiān)督對(duì)象，監(jiān)督者同樣也要接受監(jiān)督，這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一條準(zhǔn)則。

黨內(nèi)監(jiān)督必須在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨中央是主持黨內(nèi)監(jiān)督的主體，這是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)保證?！稐l例》規(guī)定，黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。同時(shí)，六中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員?！稐l例》要求，中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)。這是總結(jié)周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的深刻教訓(xùn)，做出的強(qiáng)化對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)成員監(jiān)督的重要舉措。

在各級(jí)黨組織中，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查，書記是第一責(zé)任人。黨委常委會(huì)委員（黨組成員）特別是黨組織主要負(fù)責(zé)人，在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)重要責(zé)任，同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。《條例》要求，領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其提出，必要時(shí)可以直接向上級(jí)黨組織報(bào)告，就是要著力轉(zhuǎn)變?cè)邳h內(nèi)監(jiān)督中監(jiān)督一把手難的問題。

黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)?！稐l例》明確規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。從披露的案件看，有的紀(jì)檢干部把紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)變成了索賄謀私權(quán)，性質(zhì)很惡劣。監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象合一，就構(gòu)成了相互監(jiān)督、循環(huán)監(jiān)督，保證監(jiān)督的權(quán)力接受監(jiān)督，防止監(jiān)督權(quán)的瀆職和誤用。

六、黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、外部監(jiān)督相結(jié)合

《條例》在總則中明確規(guī)定，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。這表明，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的監(jiān)督形式，同時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督要和黨外監(jiān)督結(jié)合起來，首先就是和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。這是由黨和人民群眾的關(guān)系所決定的，黨來自人民、依靠人民、服務(wù)人民，人民是黨的根基所在、命運(yùn)所系。人民在國(guó)家當(dāng)家做主，黨代表人民治國(guó)理政，就必須接受來自人民群眾的監(jiān)督，把黨的自我監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，這是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨的必然要求。黨群結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，形成合力。人心如鏡、人心如尺，接受人民群眾監(jiān)督就能獲得人民群眾更大程度的認(rèn)同和支持。一些黨員、干部對(duì)人民群眾監(jiān)督有這樣那樣的顧慮，怕有損威信、有礙工作，怕搞偏了、搞砸了，這些都是不能擺正黨和群眾、領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)系的表現(xiàn)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，就要讓人民群眾參與、支持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，保障、暢通人民群眾監(jiān)督渠道，釋放人民群眾監(jiān)督正能量，讓更多群眾參與到干部選拔任用工作中來，讓網(wǎng)絡(luò)成為接受人民群眾監(jiān)督的新渠道。

《條例》將黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合單列一章，表明了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，不僅不排斥外部監(jiān)督，而且是將外部監(jiān)督一起納入黨內(nèi)監(jiān)督的體系，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)外部監(jiān)督，以外部監(jiān)督促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。首先，外部監(jiān)督包括各級(jí)黨委支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。因此，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)黨組織報(bào)告。人民政協(xié)民主監(jiān)督以批評(píng)和建議為主要方式，體現(xiàn)團(tuán)結(jié)、合作、協(xié)商精神，通過政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。其次，外部監(jiān)督包括各級(jí)黨組織支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，在監(jiān)督問題上兼聽則明、偏聽則暗。再次，外部監(jiān)督包括各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。一些地方、部門設(shè)立微信公眾平臺(tái)、開通隨手拍一鍵舉報(bào)等做法，推廣手機(jī)客戶端信訪應(yīng)用和遠(yuǎn)程視頻接訪，讓社會(huì)監(jiān)督更加方便快捷。執(zhí)政黨主動(dòng)接受外部監(jiān)督，就能夠提高治國(guó)理政能力和水平，從而調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切力量為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗。

（國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“中國(guó)治理道路研究”負(fù)責(zé)人）