四、全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、民主監(jiān)督相統(tǒng)一
《條例》要求建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。從目前狀況看,黨內(nèi)監(jiān)督體系還存在著不同主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位作用和職責(zé)不明晰,監(jiān)督主體之間信息不暢、協(xié)調(diào)不順等,這也反映了黨內(nèi)監(jiān)督體系還不完善等問題。構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系,就能形成監(jiān)督合力,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。
黨內(nèi)監(jiān)督體系在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,黨委(黨組)在同級(jí)各種組織中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作,組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨的工作部門是黨委(黨組)主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手,都承擔(dān)著相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé),既要加強(qiáng)對(duì)本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督,又要強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。黨的基層組織與黨員接觸最為緊密,日常監(jiān)督是重要職責(zé)。要嚴(yán)格黨的組織生活,維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律,監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)。黨員民主監(jiān)督是每一位黨員的權(quán)利和義務(wù),要及時(shí)向黨組織反映對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾意見和訴求,在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員,對(duì)錯(cuò)誤言行敢于較真兒、敢于斗爭(zhēng),向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)。
強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用,這就建立了完整嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這一監(jiān)督體系,監(jiān)督主體明確,監(jiān)督責(zé)任細(xì)化,監(jiān)督機(jī)制科學(xué),監(jiān)督運(yùn)行常態(tài),監(jiān)督領(lǐng)域覆蓋,監(jiān)督效能增強(qiáng)。
五、主持監(jiān)督與接受監(jiān)督相統(tǒng)一
權(quán)力必須接受監(jiān)督,監(jiān)督權(quán)也要受到監(jiān)督,構(gòu)成監(jiān)督循環(huán)。沒有監(jiān)督權(quán)接受監(jiān)督的嚴(yán)密制度安排,就不是一個(gè)成熟的監(jiān)督體系。監(jiān)督之器不能成為監(jiān)督之患,黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有“盲區(qū)”、“禁區(qū)”、“特區(qū)”?!稐l例》明確規(guī)定,黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。這就表明,實(shí)施監(jiān)督的主體,同時(shí)也應(yīng)該成為監(jiān)督對(duì)象,監(jiān)督者同樣也要接受監(jiān)督,這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一條準(zhǔn)則。
黨內(nèi)監(jiān)督必須在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,黨中央是主持黨內(nèi)監(jiān)督的主體,這是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)保證?!稐l例》規(guī)定,黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。同時(shí),六中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨,重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員?!稐l例》要求,中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,自覺參加雙重組織生活,如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)。這是總結(jié)周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的深刻教訓(xùn),做出的強(qiáng)化對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)成員監(jiān)督的重要舉措。
在各級(jí)黨組織中,黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作,組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度,抓好督促檢查,書記是第一責(zé)任人。黨委常委會(huì)委員(黨組成員)特別是黨組織主要負(fù)責(zé)人,在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)重要責(zé)任,同時(shí),黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。《條例》要求,領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其提出,必要時(shí)可以直接向上級(jí)黨組織報(bào)告,就是要著力轉(zhuǎn)變?cè)邳h內(nèi)監(jiān)督中監(jiān)督一把手難的問題。
黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)?!稐l例》明確規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督,各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身建設(shè),健全內(nèi)控機(jī)制,自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督,確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。從披露的案件看,有的紀(jì)檢干部把紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)變成了索賄謀私權(quán),性質(zhì)很惡劣。監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象合一,就構(gòu)成了相互監(jiān)督、循環(huán)監(jiān)督,保證監(jiān)督的權(quán)力接受監(jiān)督,防止監(jiān)督權(quán)的瀆職和誤用。
六、黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、外部監(jiān)督相結(jié)合
《條例》在總則中明確規(guī)定,堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。這表明,黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的監(jiān)督形式,同時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督要和黨外監(jiān)督結(jié)合起來,首先就是和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。這是由黨和人民群眾的關(guān)系所決定的,黨來自人民、依靠人民、服務(wù)人民,人民是黨的根基所在、命運(yùn)所系。人民在國(guó)家當(dāng)家做主,黨代表人民治國(guó)理政,就必須接受來自人民群眾的監(jiān)督,把黨的自我監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來,這是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨的必然要求。黨群結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合,形成合力。人心如鏡、人心如尺,接受人民群眾監(jiān)督就能獲得人民群眾更大程度的認(rèn)同和支持。一些黨員、干部對(duì)人民群眾監(jiān)督有這樣那樣的顧慮,怕有損威信、有礙工作,怕搞偏了、搞砸了,這些都是不能擺正黨和群眾、領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)系的表現(xiàn)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合,就要讓人民群眾參與、支持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作,保障、暢通人民群眾監(jiān)督渠道,釋放人民群眾監(jiān)督正能量,讓更多群眾參與到干部選拔任用工作中來,讓網(wǎng)絡(luò)成為接受人民群眾監(jiān)督的新渠道。
《條例》將黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合單列一章,表明了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,不僅不排斥外部監(jiān)督,而且是將外部監(jiān)督一起納入黨內(nèi)監(jiān)督的體系,以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)外部監(jiān)督,以外部監(jiān)督促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。首先,外部監(jiān)督包括各級(jí)黨委支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督,人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。因此,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)黨組織報(bào)告。人民政協(xié)民主監(jiān)督以批評(píng)和建議為主要方式,體現(xiàn)團(tuán)結(jié)、合作、協(xié)商精神,通過政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。其次,外部監(jiān)督包括各級(jí)黨組織支持民主黨派履行監(jiān)督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議,完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共,在監(jiān)督問題上兼聽則明、偏聽則暗。再次,外部監(jiān)督包括各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道,虛心接受群眾批評(píng)。一些地方、部門設(shè)立微信公眾平臺(tái)、開通隨手拍一鍵舉報(bào)等做法,推廣手機(jī)客戶端信訪應(yīng)用和遠(yuǎn)程視頻接訪,讓社會(huì)監(jiān)督更加方便快捷。執(zhí)政黨主動(dòng)接受外部監(jiān)督,就能夠提高治國(guó)理政能力和水平,從而調(diào)動(dòng)一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切力量為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗。
(國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部教授、博士生導(dǎo)師,國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“中國(guó)治理道路研究”負(fù)責(zé)人)
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