四、社會(huì)治理機(jī)制的現(xiàn)代化

首先，通過建立權(quán)責(zé)清單制度調(diào)整和優(yōu)化政府的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單可以確立政府與社會(huì)的新關(guān)系、新秩序，也是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政府行政理念的一種根本性變革。若要在“十三五”期間，切實(shí)落實(shí)政社分開，那么就必須擴(kuò)大社會(huì)事務(wù)“負(fù)面清單”管理機(jī)制的適用范圍。在這一清單之外，凡是適合由社會(huì)組織和居民自治提供的公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)，均交由社會(huì)力量承擔(dān)，以盡可能培育和增強(qiáng)社會(huì)的自主性和自治能力，協(xié)同政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的良好治理。

其次，通過“賦權(quán)”與“賦能”相并舉的方式建立現(xiàn)代社會(huì)組織的支持、合作與監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)組織體制并不是簡(jiǎn)單地讓政府向社會(huì)“賦權(quán)”后就當(dāng)“甩手掌柜”，而是要求政府堅(jiān)持“賦權(quán)”與“賦能”相并舉的原則，系統(tǒng)地建立一套現(xiàn)代社會(huì)組織支持、合作與監(jiān)管機(jī)制。必須要看到，在中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)歷史條件下，社會(huì)組織的自治是有條件的，無條件的社會(huì)自治是對(duì)政府的蔑視，也在一定程度上對(duì)政府所欲建構(gòu)的公共秩序的威脅。因此，政府在對(duì)社會(huì)組織的培育發(fā)展予以大力支持的同時(shí)，也需要對(duì)社會(huì)組織建立一套以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的規(guī)范監(jiān)管機(jī)制。

再者，通過完善社會(huì)政策體系和創(chuàng)新供給方式來強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給機(jī)制。社會(huì)政策是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是增進(jìn)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的制度保障。完善的社會(huì)政策體系，可從根本上強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給能力，從而為培育發(fā)展社會(huì)成員的自治能力提供必要的社會(huì)資源保障。為此，“十三五”期間需要切實(shí)增強(qiáng)政府完善社會(huì)政策體系的職責(zé)，努力提高公共服務(wù)供給能力和共享水平。

最后，通過規(guī)模性、系統(tǒng)性立法完善法治保障機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)與社會(huì)治理和民生問題緊密相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域立法仍顯薄弱。社會(huì)組織管理的“三大條例”的修訂工作遲至今日仍未完成和出臺(tái)，包括“社會(huì)組織法”在內(nèi)的一系列有關(guān)保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理頂層設(shè)計(jì)的立法項(xiàng)目也亟需提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)予以制定、修訂或?qū)徸h通過。作為全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的重大組成部分，通過規(guī)模性、系統(tǒng)性立法為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供充分的法律體系和法治機(jī)制保障，是當(dāng)前最為迫切的需求。

需要指出的是，社會(huì)治理機(jī)制沒有一成不變的“法寶”，它特別要求因時(shí)因地的實(shí)踐性、過程性和創(chuàng)新性。我國(guó)在系統(tǒng)性開展社會(huì)治理領(lǐng)域法律體系與政策體系的制定工作之時(shí)，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地大力鼓勵(lì)地方的社會(huì)治理創(chuàng)新，并適時(shí)總結(jié)地方的社會(huì)治理改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中吸納創(chuàng)新智慧。