摘要：強政府、強社會是當代中國推進社會治理現(xiàn)代化的最優(yōu)目標模式。中國社會治理的現(xiàn)代化不是西方化，而是在始終堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展觀指導(dǎo)之下，在社會體制與制度層面對中國特色社會主義制度的進一步完善。中國社會治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計可以圍繞“理念-體系-機制-能力”的總體政策框架扎實推進研究與實踐。

形成一個與現(xiàn)代市場體系相匹配的現(xiàn)代社會體系，并相應(yīng)地提供一套與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和計劃經(jīng)濟時代完全不同的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)與制度框架，已經(jīng)構(gòu)成了當代中國社會發(fā)展邁向全新發(fā)展階段的迫切需求。作為國家治理的一個子系統(tǒng)，中國社會治理在“十三五”時期及此后相當長的一段時間內(nèi)，所要解決的一個核心問題，是如何在新常態(tài)條件下通過全面的社會治理創(chuàng)新來實現(xiàn)社會系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造，從而內(nèi)在地支撐國家現(xiàn)代治理體系以及增強國家現(xiàn)代治理能力。

一、目標模式、制度前提與總體框架

中國是一個擁有強政府傳統(tǒng)的大國。無論從與自身文化傳統(tǒng)相似的、成功實現(xiàn)后發(fā)國家趕超的新加坡經(jīng)驗看，還是從與自身大國治理需求相近的美國社會轉(zhuǎn)型經(jīng)驗看，“強政府、強社會”應(yīng)當確立為當代中國推進社會治理現(xiàn)代化的最優(yōu)目標模式。換言之，從國家與社會關(guān)系的角度看，所謂的社會治理現(xiàn)代化，并不是要削弱中國政府本有的強大自主性、資源動員與社會控制能力，而是通過發(fā)揮政府強有力的作用更加傾向地做強、做大社會，使社會成為一個理性自律、自主自立、自助自治的社會。

為了警惕中國社會治理現(xiàn)代化在研究與實踐中出現(xiàn)“泛化”、“速成化”、“片面化”、“自由化”等不良傾向，需要明確指出的是，中國社會治理的現(xiàn)代化不是西方化，而是基于對新常態(tài)條件下經(jīng)濟社會發(fā)展全新治理需求的回應(yīng)，對中國傳統(tǒng)“政社不分”的社會體制以及相應(yīng)社會管理制度的一種現(xiàn)代化改造。毫無疑問，中國建國以后建立起的、改革開放后不斷改革的社會主義制度，本身就是現(xiàn)代制度。中國社會治理現(xiàn)代化是在社會體制和制度層面對中國特色社會主義制度的進一步完善，不是推倒重來，更非中國社會治理制度變革的“休克療法”。

在整體框架上，中國社會治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計應(yīng)以社會主義制度為前提，主要涉及四個層面：第一個層面是社會治理理念的現(xiàn)代化，即在價值理念上如何理解“何為現(xiàn)代社會”，以及以何種價值理念支撐當代中國推進現(xiàn)代社會建設(shè)及其治理？第二個層面是治理體系的現(xiàn)代化，即在社會體制上如何看待國家與社會的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，并以此規(guī)范執(zhí)政黨、政府、社會組織、公眾等不同主體的定位建構(gòu)及其主體間的相互關(guān)系？第三個層面是治理機制的現(xiàn)代化，即政府、社會組織與居民等主體之間在社會治理領(lǐng)域如何實現(xiàn)合作共治？第四個層面是治理能力的現(xiàn)代化，即治理主體為貫徹踐行現(xiàn)代社會治理理念，以及保障現(xiàn)代社會治理體系和機制有效運轉(zhuǎn)，應(yīng)具備哪些基礎(chǔ)性能力？