自2016年8月24日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）以來，社會各界對央地財權(quán)事權(quán)改革的加速重啟充滿信心，并紛紛對進一步推進財權(quán)事權(quán)劃分，尤其是事權(quán)劃分獻計獻策。在財稅體制改革的落地攻堅階段，必須梳理央地財政關(guān)系的法律淵源。

就法律屬性而言，財稅法屬于公法，它直接受憲法規(guī)范及原理的約束。我國《憲法》并未劃定央地財權(quán)和事權(quán)的邊界，但第62條和69條已經(jīng)確認，全國人大審批國家預算，縣級以上的地方各級人大審批本行政區(qū)域內(nèi)的預算。在《憲法》約束下，我國《預算法》僅僅明確國家實行中央與地方分稅制，以及一級政府一級預算。以上規(guī)定是當前央地財權(quán)事權(quán)分配的法律基礎(chǔ)。然而，在實踐中，央地財權(quán)事權(quán)的現(xiàn)有配置存在一些需要改進的問題。

財權(quán)事權(quán)內(nèi)涵在實踐中的演進

財權(quán)和事權(quán)是相對穩(wěn)定的概念。財權(quán)是指各級政府依法享有的籌集收入的權(quán)力，主要包括稅權(quán)、收費權(quán)及發(fā)債權(quán)。事權(quán)是指一級政府在公共產(chǎn)品或服務(wù)中應(yīng)承擔的任務(wù)和職責。

黨的十八屆三中全會提出“事權(quán)與支出責任”，未提“財權(quán)”，但并不否認適度地劃分財權(quán)和分配財權(quán)，而是將這個任務(wù)放在了未來。這種提法與1994年分稅制改革將“財權(quán)與事權(quán)相匹配”作為基本原則、黨的十七大和十八大報告提出的“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”，其實是財權(quán)和事權(quán)處在不同時空維度的表述。

事權(quán)和財權(quán)的最新表述是：財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責，支出責任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。這樣的新提法將事權(quán)調(diào)整放在優(yōu)先位置，傳遞了權(quán)責統(tǒng)一的信號，反映了下一步改革的方向。同時，事權(quán)被限縮為財政事權(quán)，可以將其理解為財政方面的事權(quán)，是事權(quán)的子概念。這就進一步增加了央地事權(quán)分配的可操作性。以事權(quán)確定財權(quán)，也就是說要優(yōu)先理清事權(quán)，再根據(jù)事權(quán)來配置中央和地方的財權(quán)。這和我們國家的實際需求是相適應(yīng)的，目前我們國家各級政府事權(quán)和支出范圍劃分隨意性較大，而且標準比較模糊。可見，事權(quán)和財權(quán)在不同時間維度的表述或有不同。如何在《意見》提出的概念內(nèi)涵下推進央地財政事權(quán)的分配成為當前一項重要的改革工作。